La décentralisation : facteur de développement ou d’éclatement du Québec

Résumé

Après la présentation de la thèse principale selon laquelle la décentralisation est une réaction qui s’inscrit dans un phénomène plus global très influencé par l’intégration économique, ce texte passe en revue la notion de région et l’évolution récente des politiques du Québec dans ce domaine. Parce que la mise au point d’une politique de décentralisation efficace nécessite une bonne compréhension de ses causes et effets, l’auteur fait un survol des principales causes de la décentralisation, dont : l’intégration économique et la recomposition spatiale et sectorielle de l’activité qui l’accompagne; le déclin du keynésianisme; la profusion d’acteurs; la crise fiscale; le développement local; l’autoroute électronique; la consolidation des capitales régionales; les luttes entre les paliers politiques. Le texte évoque ensuite l’ampleur des disparités interrégionales au Québec, facteur qu’il importe de bien cerner pour déterminer les modalités de la politique de régionalisation. En conclusion, l’auteur examine les objectifs et les moyens associés à la décentralisation et souligne l’importance de distinguer entre offre et demande de biens et services publics en régions afin de favoriser le mise en place d’institutions efficaces de décentralisation. Il suggère d’accorder beaucoup d’importance à l’organisation de la coopération entre instances décentralisées et à l’adoption de directives comportant une obligation de résultats et laissant aux instances décentralisées le choix des moyens. L’élaboration d’une politique des villes et régions et la mise sur pied d’un conseil des régions sont aussi évoquées comme moyen d’encadrer cette décentralisation.

Mots-clés :

• mondialisation,
• décentralisation,
• politiques régionales,
• développement local,
• autoroute électronique,
• structures,
• instances décentralisées,
• disparités régionales,
• conseil des régions

Summary

Following a presentation of the article's main argument that decentralization is a reaction in line with a broader phenomenon greatly affected by economic integration, this article reviews concepts of region and recent policy developments in this area in Quebec. Given that the articulation of a successful decentralization policy necessitates a good understanding of its causes and effects, the article follows with an examination of the main causes of decentralization: economic integration and the spatial and sectorial recomposition of the accompanying activity, the decline of Keynesianism, the profusion of social actors, the fiscal crisis, local development, the electronic highway, the consolidation of regional capitals, struggles between levels of government. This is followed by a consideration of the very significant inter-regional disparities in Quebec, a crucial factor in determining the modalities of a regionalization policy. The conclusion offers a discussion of the objectives and means of decentralization, and it stresses the importance of distinguishing between the supply and the demand of public goods and services in the various regions so as to foster the development of effective decentralization institutions. The author suggests that considerable importance should be accorded to organizing cooperation between the various decentralized authorities and the use of result-oriented directives which leave the choice of means to decentralized authorities. The adoption of a policy for cities and regions and the establishment of a regional Council are also discussed.

Keywords:

• globalization,
• decentralization,
• regional policies,
• local development,
• electronic highway,
• structures,
• decentralized authorities,
• regional disparities,
• regional council

Resumen

Luego de la presentación de nuestra tesis principal, según la cual la descentralización es una reacción que se inscribe en un fenómeno más global, fuertemente influenciado por la integración económica, este texto examina los conceptos de región y la evolución reciente de las políticas del Quebec en ese dominio. El diseño de una política de descentralización eficaz requiere una buena comprensión de sus causas y efectos. En ese sentido, el texto continúa con un análisis de las principales causas de descentralización: integración económica y recomposición espacial y sectorial de la actividad que la acompaña; decadencia del Keinesianismo; profusión de actores; crisis fiscal; desarrollo local; autorruta electrónica; consolidación de capitales regionales; luchas entre niveles políticos. El texto evoca, seguidamente, la importancia considerable de las disparidades inter-regionales en el Quebec, factor esencial a indagar para determinar las modalidades de la política de regionalización. La conclusión presenta una discusión de objetivos y de medios de descentralización y subraya la importancia de distinguir entre oferta y demanda de bienes y servicios públicos en las regiones, a fin de favorecer la creación de instituciones eficaces de descentralización. Se sugiere dar mucha importancia a la organización de la cooperación entre instancias descentralizadas y a la utilización de directivas que exijan resultados y dejen a las instancias descentralizadas la elección de los medios. Se evoca también la adopción de una política de ciudades y regiones y la creación de un consejo de regiones.

Palabras clave:

• mundialización,
• descentralización,
• políticas regionales,
• desarrollo local,
• autorruta electrónica,
• estructuras,
• instancias descentralizadas,
• disparidades regionales,
• Consejo de regiones