Volume 29, Number 2, Fall 2001 Origines et incidences des nouveaux rapports de force dans la gestion de l’éducation Guest-edited by Michel St-Germain

FR:

Il est difficile de comprendre les changements majeurs en éducation à moins d’opérer un certain recul et d’épouser une vision plus large quant au paradigme dominant de gestion. Dans ce texte, on présentera quelques fondements théoriques sur la nouvelle gestion publique (NGP), paradigme de gestion à la base de la plupart des nouvelles réformes éducatives. Les principes peuvent se résumer à quelques mots : participation décisionnelle accrue des usagers vus comme consommateurs et électeurs, obligation de résultats quantifiables, décentralisation, imputabilité accrue, mise en place de cadres de contrôle. Il faut, dans l’application de la NGP en éducation, tenir compte de quelques constats tels que l’obligation de la mesure de la performance du système éducatif dans le contexte de la mondialisation, la reconnaissance de l’individualité de la personne, le rôle croissant des parents, les limites à l’absorption du changement et enfin l’émergence de la professionnalisation.

EN:

It is difficult to understand the major changes in education unless one is looking from a certain distance and adopting a larger vision in relation to the dominant management paradigm. This text presents some theoretical foundations on the New Public Management (NPM), a management paradigm at the base of most of the new reforms in education. The principles can be summarized in a few words: increased decisional participation of the users, who are seen as consumers and electors, the obligation to have quantifiable results, decentralization, increased imputablilty and putting monitoring methods in place. In applying the NPM to education, some facts must be taken into consideration, such as the obligation to measure the performance of the educational system in the context of globalization, the recognition of the individuality of the person, the growing role of parents, the limits of change absorption and finally, the emergence of professionialization.

ES:

Es indispensable adoptar una cierta distancia y abrazar una visión más amplia de la gestión en tanto que paradigma dominante para poder comprender los cambios singificativos en el sector educativo. En este texto, se presentarán algunos de las bases teóricas de la Nueva Gestión Pública (NGP), paradigma de la gestión en que se basan la mayor parte de las nuevas reformas educativas. Los principios pueden resumirse en pocas palabras : incrementar la participación de los usuarios en la toma de decisiones, en tanto que consumidores y electores, obligación de ofrecer resultados cuantificables, decentralización, incremento de la imputabilidad, instalación de cuadros de control. En la aplicación de la NGP en el sector educativo hay que tener en cuenta algunas constataciones como la obligación de medir los logros del sistema educativo en el contexto de la mundialización, el reconocimiento de la individualidad de la persona, el creciente rol de los padres de familia, los límites en la absorción del cambio y en fin el surgimiento de la profesionalización.

FR:

En 1995, l’enseignement en Communauté française de Belgique a subi une restructuration importante dans un contexte de sévères restrictions budgétaires. Tous les aspects de son fonctionnement ont été touchés par cette réforme : l’organisation de la formation, le financement et le statut des membres du personnel. L’article vise d’abord à décrire les différentes facettes de la réforme en mettant l’accent sur les nouveautés et sur les changements qu’elle a entraînés. Viennent ensuite une analyse des axes directeurs de la réforme à l’aune de la nouvelle gestion publique (NGP) et une mise en évidence des logiques d’acteurs à l’oeuvre au sein des Hautes Écoles. En conclusion, l’auteur s’interroge sur la nature des modifications intervenues et sur les nouvelles pratiques qu’elles engendrent. C’est, selon lui, le passage d’un mode de fonctionnement souvent qualifié de bureaucratique vers des logiques d’acteurs où les points de vue des personnes et des instances doivent pouvoir s’exprimer et se négocier; où l’exercice du pouvoir doit devenir plus consensuel; où les espaces de liberté et d’autonomie doivent être gérés sur la base d’un projet pédagogique, social et culturel. Dans ce contexte renouvelé, une culture de l’évaluation en rapport avec des exigences de qualité s’impose.

EN:

In 1995, the teaching profession in the French Community of Belgium underwent considerable restructuring in the context of severe budgetary restrictions. All aspects of its operation were affected by this reform: the organization of training, financing and the status of personnel members. The article primarily aims at describing the different aspects of the reform, with an emphasis on new elements and changes that it brought about. There is then an analysis of the main lines of the reform at the dawn of the new public management (NPM) and a focus on the actors’ logic applied in the Hautes Écoles. In conclusion, the author explores the nature of the modifications and the new practices that they generate. According to the author, this is the passage from a method of operation, often catalogued as bureaucratic, to actors’ logic, where the people and authorities should be able to express and negotiate their different points of view; where the exercise of power should become more consensual; where the spaces of freedom and autonomy should be managed on the basis of a pedagogical, social and cultural project. In this context of renewal, a culture of evaluation related to the requirements of quality is imperative.

ES:

En 1995, la enseñanza en la comunidad francesa de Bélgica, sufrió una restructuración importante en un contexto de severas restricciones presupuestarias. Todos los aspectos de su funcionamiento fueron afectados por esta reforma : la organización de la formación, el financiamiento y el estatus del personal. Este artículo pretende por principio describir las diferentes facetas de la reforma subrayando las novedades y los cambios introducidos. En seguida se analizan los ejes directores de la reforma en los inicios de la nueva gestión pública (NGP) y se ponen en evidencia las lógicas de los actores que obran en el seno de las Escuelas Superiores. En conclusión, el autor se interroga sobre la naturaleza de las modificaciones realizadas y sobre las nuevas prácticas que éstas engendran. Según él, se trata del paso de un mundo en el cual el funcionamiento era catalogado de burocrático hacia un mundo en donde las lógicas de los actores, los puntos de vista de las personas y de las instancias deberán poder expresarse y negociarse; un mundo en donde le ejercicio del poder debe ser más consensuado, donde los espacios de libertad y de autonomía deben ser administrados sobre la base de un proyecto pedagógico, social y cultural. En este nuevo contexto, se impone una cultura de la evaluación relacionada con la exigencia de calidad.

FR:

Les réformes de l’éducation des dernières décennies ont fait naître de nouveaux rapports de force qui conduisent vers la transformation de la gestion de l’éducation et posent un défi de taille pour le système d’éducation publique. Depuis lors, l’éducation publique est mise au banc des accusés par les médias, le lobby corporatif et les parents. En effet, le monde corporatif, après avoir semé le doute quant à l’efficacité du système public, tente par ses actions et ses prises de positions de s’approprier l’éducation et d’y imposer un modèle basé sur l’idéologie de marché. L’auteur se propose d’étudier de manière critique les fondements idéologiques qui sous-tendent cette tentative de commercialisation ainsi que les différentes solutions de gestion proposées par les tenants de cette idéologie tels le choix parental, les bons scolaires, l’école franchise, l’école à charte et la gestion de la qualité totale. Quoique le phénomène de commercialisation de l’éducation présente une sérieuse menace pour l’éducation publique, force nous est de constater que les solutions proposées offrent des perspectives nouvelles pour le renouvellement du système actuel.

EN:

The educational reforms of the last decades gave birth to a new distribution of power that lead towards the transformation of education management and pose a great challenge to the system of public education. Since then, public education is given the seat of the accused by the media, corporate lobby and parents. Indeed, the corporate world, after having sewn the seeds of doubt about the effectiveness of the public system, is trying, through its actions and the positions it takes, to appropriate education and to impose upon it a model based on market ideology. The author proposes a critical study of the ideological foundations of this attempt at commercialization, as well as the different management solutions proposed by those who support this ideology, such as parental choice, school vouchers, the school franchise, the chartered school and total quality management. Although the phenomenon of the commercialization of education presents a serious threat to public education, we are forced to take note of the proposed solution, which offers new perspectives for the renewal of the current system.

ES:

Las reformas de la educación de los últimos decenios han engendrado nuevas relaciones de fuerza que conducen hacia la transformación de la gestión de la educación y se convierten en un desafío de talla para el sistema de educación pública. Asi pues, la educación pública ha sido puesta en el banco de los acusados por los medios de comunicación, el lobby corporativo y los padres de familia. En efecto, el mundo corporativo, después de haber sembrado la duda en lo que concierne la eficacia del sistema público trata, a través sus acciones y posiciones, de apropiarse de la educación y de imponerle un modelo basado en la ideología del mercado. El autor se propone estudiar en forma crítica las bases ideológicas que sostienen esta tentativa de comercialización así como las diferentes soluciones de gestión propuestas por los promotores de dicha ideología tales que el poder de elegir de los padres de familia, los bonos escolares, la escuela franquicia, la escuela con carta y la gestión de la calidad total. Aunque el fenómeno de la comercialización de la educación presenta una amenaza seria para la educación pública, es necesario constatar que las soluciones propuestas abren nuevas perspectivas para renovar el actual sistema.

FR:

Le système scolaire au Québec a été fondé et s’est structuré historiquement sur la base d’une division confessionnelle entre catholiques et protestants. Malgré tous les bouleversements qu’a connus la société québécoise depuis plusieurs décennies, la confessionnalité scolaire demeurait garantie par plusieurs paliers législatifs, dont la Constitution canadienne. En juin 2000, suite à un changement législatif, on a assisté à un processus accéléré de laïcisation du système scolaire et des structures de l’État qui en assuraient le fonctionnement. Les rapports de force séculaires entre l’Église et l’État se sont trouvés profondément transformés. Cet article présente les principales modifications qui affectent la place de la religion à l’école. Afin de mieux comprendre les enjeux autour de la déconfessionnalisation, j’analyse ensuite les deux conceptions des droits qui se sont affrontées à ce sujet lors des débats qui ont précédé l’adoption de la loi modifiant la place de la religion à l’école. Enfin, je décris la mutation des réseaux d’influence entre l’État et l’Église en comparant les débats qui ont entouré la création du ministère de l’Éducation en 1963 avec ceux qui se sont déroulés récemment. Enfin, je souligne ce que ces changements signifient dans l’aménagement du système éducatif.

EN:

The Quebec school system was historically founded and structured on the basis of a confessional division between Catholics and Protestants. Despite all the upheavals experienced by Quebec society for several decades, several levels of legislation guaranteed school confessionality, one of which was the Canadian Constitution. In June of 2000, following a legislative change, an accelerated process of the secularization of the school system and the State structures assuring their operation took place. The centuries old power relationship between the Church and the State was profoundly transformed. This article describes the major modifications affecting the place of religion in the school. In order to better understand what is at stake with deconfessionalization, I then go on to analyse two conceptions of rights that are confronted on this subject during debates that preceded the adoption of the law modifying the place of religion in the school. Lastly, I describe the mutation of the networks of influence between the State and the Church by comparing the debates that surrounded the creation of the Ministry of Education in 1963 with those that unfolded recently. Lastly, I highlight what these changes mean in the set-up of the education system.

ES:

El sistema escolar de Quebec se había fundado e históricamente estructurado sobre la base de una división confesional entre católicos y protestantes. A pesar de las transformaciones que ha vivido la sociedad quebequence desde hace varios decenios, la confesionalidad escolar estaba garantizada por varios soportes legislativos, entre ellos la constitución canadiense. En junio del 2000, como consecuencia de un cambio legislativo, asistimos a un proceso acelerado de laicización del sistema escolar y de las estructuras del estado que aseguraban dicho funcionamiento. Las relaciones de fuerza seculares entre la iglesia y el estado se vieron profundamente transformadas. Este artículo presenta las principales modificaciones que afectan el lugar de la religión en la escuela. Con el fin de comprender cabalmente los retos que conlleva la desconfesionalización, analizo las dos concepciones del derecho que se confrontaron en los debates que precedieron la adopción de la ley que modifica el lugar de la religión en la escuela. En fin, describo la mutación de las redes de influencia entre el estado y la iglesia, mediante la comparación entre los debates en torno a la creación del ministerio de la educación en 1963 y los que se realizaron últimamente. En fin, subrayo lo que esos cambios significan en la reordenación del sistema educativo.

FR:

En juin 1990, au terme d’un parcours difficile, la Commission des écoles catholiques de Montréal (CECM), la plus grande commission scolaire du Québec, confessionnelle et bilingue, dont la grande majorité des écoles étaient cependant de langue française, adoptait une politique régissant l’usage du français dans ses écoles de langue française. Hésitante à entreprendre la démarche qui mena ultimement à la politique, la CECM, suite à des pressions considérables exercées sur elle de l’intérieur, procéda à la formulation d’une politique suivant ses manières habituelles centralisées et autoritaires de faire. Contestée initialement de l’extérieur par des groupes anglophones qui y voyaient une entrave à la liberté d’expression, d’autres groupes, cette fois francophones tant internes qu’externes s’opposèrent au processus même suivant lequel la politique avait été formulée et exigèrent de la commission une reprise du dossier cette fois avec consultations élargies et participation des intéressés. D’abord intraitable, les pressions accrues eurent raison de la Commission. Le conflit qui transformait les rapports de force en place depuis près d’un siècle est analysé sommairement selon la typologie de sociétés et d’organisations de type sacré et séculier.

EN:

In June of 1990, after a difficult process, the Commission des écoles catholiques de Montréal (CECM), the largest school board in the province of Quebec, confessional and bilingual, the majority of whose schools were, however, French language, adopted a policy governing the use of French in its French language schools. Hesitant to undertake the steps which would ultimately lead to that policy, after considerable internal pressure was placed on it, the CECM proceeded to formulate a policy with its usual centralized and authoritarian way of doing things. Initially contested from the outside by groups of anglophones who saw in that policy a hindrance to the freedom of expression, other groups, this time francophone, both internally and externally, would object to the actual process through which the policy had been formulated. They would demand that the school board reopen the file, this time with greater consultation and participation of interested parties. At first inflexible, the board eventually yielded to increased pressures. The conflict that transformed the power relationship in place for nearly a century is summarily anaylzed according to the clustering of sacred and secular societies and organizations.

ES:

En junio de 1990, al término de una trayectoria dificil, la Comisión de las Escuelas Católicas de Montreal (CECM), la comisión escolar más grande de Quebec, confesional y bilingüe, en donde sin embargo la mayor parte de escuelas eran de lengua francesa, adoptó una política para regir el uso del francés en sus escuelas de lengua francesa. Indecisa de iniciar el trámite que la conduciría finalmente a la política, la CECM, como consecuencia de la considerables presiones que sobre ella se ejercieron desde su interior, procedió a la formulación de una política conforme a sus maneras de actuar habituales, centralizadas y autoritarias. Inicialmente impugnada del exterior por los grupos anglófonos que veían una traba a la libertad de expresión, otros grupos, esta vez francófonos tanto internos como externos objetaron el proceso mismo a partir del cual se había formulado la política y exigieron que la Comisión retomara el asunto pero esta vez mediante consultas amplias y la participación de los interesados. Al principio intratable, las presiones que se ejercieron sobre la Comision dieron resultado. Se analiza brevemente el conflicto que transformó las relaciones de fuerza que caracterizaban a dicha institución desde hace casi un siglo siguiendo la tipologia de las sociadedes y las organizaciones de tipo sagrado y secular.

FR:

Parce que sa mission est de guider les élèves sur le chemin du savoir, et parce que ses actes quotidiens l’amènent à prendre des décisions, le professeur peut être vu comme un leader. Il devient dès lors intéressant de développer une vision managériale de son style d’enseignement. Adaptant les grilles de leadership, nous construisons un modèle tridimensionnel en croisant les variables dégagées des deux champs disciplinaires : l’intérêt porté par le professeur au savoir, à l’élève et à la participation de ce dernier à son apprentissage. De leurs combinaisons trois à trois, huit styles se profilent : laissez-faire, paternaliste, autoritaire, autocrate bienveillant, pure forme, copain, manipulateur et médiateur. Chacun est caractérisé par quelques traits marquants; mais certaines dérives guettent! Pour nous, le « médiateur » représente le style idéal car il harmonise les trois dimensions et invite l’apprenant à devenir un véritable sujet construisant son apprentissage (ce qui change les rapports de force entre les acteurs). En outre, il est porteur des conditions propices à la stimulation de la créativité, juste compromis entre l’ordre, dû aux exigences du savoir, et la liberté dans l’apprentissage, permettant une mobilisation et un transfert de compétences dans les situations professionnelles mouvantes de la société.

EN:

Because their mission is to guide students on the path of knowledge and because their daily acts lead them to make decisions, teachers can be seen as leaders. It then becomes interesting to develop a managerial vision of their teaching styles. Adapting the leadership grids, we construct a three dimensional model by crossing the variables from the two fields of discipline: the interest the teacher brings to knowledge, to the student and the participation of the latter in his learning. Of their three to three combinations, eight styles are profiled: laissez-faire, paternalist, authoritarian, kindly autocrat, pure form, friend, manipulator and mediator. Each is characterized by a few definite traits; but some exceptions are possible! For us, the ‘mediator’ represents the ideal style because he harmonizes the three dimensions and invites the learner to become a true participant in his learning (which changes the power relationship between the actors). Also, he makes conditions favourable for the stimulation of creativity, fair compromise with order, necessary because of the requirements of knowledge and freedom in learning, allowing a mobilization and a transfer of competence in the changing professional situations of society.

ES:

Ya que su misión es la de guiar a los alumnos por el camino del saber y porque sus actos cotidianos lo obligan a tomar decisiones, el maestro puede ser visto como un líder. Se vuelve pues interesante desarrollar una visión gestionaria de su estilo de enseñanza. Mediante una adaptación de los esquemas de liderazgo, construimos un modelo tridimensional cruzando variables provenientes de las dos disciplinas : el interés que el maestro otorga al saber, al alumno y a la participación de éste último en su aprendizaje. De sus combinaciones de tres en tres, se perfilan ocho estilos : laisser-faire, partenalista, autoritario, autócrata benevolente, pura forma, amigo, manipulador y mediador. Cada uno se caracteriza por varios razgos notables, ¡pero ciertas derivas nos acechan! Para nosotros, el ‘mediador’ representa el estilo ideal pues armoniza las tres dimensiones e inivita al educando a convertirse en el verdadero sujeto que construye su aprendizaje (lo que modifica la relación de fuerzas entre los actores). Además, ofrece las condiciones propicias que estimulan la creatividad, el justo compromiso entre la disciplina que requiere la adquisicion del saber y la libertad en el aprendizaje, favoreciendo así la movilización y la transferencia de las competencias requeridas por las situaciones profesionales cambiantes de la sociedad.

FR:

La majeure partie des réformes actuelles en éducation s’inscrit dans le discours de la décentralisation du système éducatif en faveur des établissements scolaires. Ce texte, aux accents prospectifs, analyse certains aspects de la réforme scolaire engagée au Québec, notamment au regard de la traduction « en pratique » des intentions ministérielles pour une autonomie accrue des établissements. L’auteur questionne les limites de cette autonomie et le problème posé par une trop grande diversification des projets d’établissement. Enfin, la recomposition des identités professionnelles entre les dirigeants des établissements scolaires et les cadres des pouvoirs organisateurs régionaux est abordée.

EN:

The major part of the current reforms in education is based on the doctrine of the decentralization of the educational system in favour of school establishments. This text, with a prospective accent, analyzes certain aspects of the educational reform that is taking place in the province of Quebec, particularly concerning the expression in reality of ministerial intentions for increased school autonomy. The author questions the limits of this autonomy and the problem caused by over-diversification of school projects. Lastly, this article tackles the recombining of professional identities of school directors and the executives of regional organizational powers.

ES:

La mayor parte de las reformas actuales en la educación se inscriben en el discurso de la descentralización del sistema educativo en beneficio de los establecimientos escolares. Este texto, con un énfasis prospectivo, analiza ciertos aspectos de la refoma escolar entablada en Quebec, especialmente con respecto a la tradución «en la práctica» de las intenciones ministeriales concernientes al incremento de la autonomía de los establecimientos. El autor se interroga sobre los límites de dicha autonomía y los problemas que surgen debido a la excesiva divesificación de los proyectos de los establecimientos. En fin, también se aborda la recomposición de las identidades profesionales entre los dirigentes de los establecimientos escolares y los cuadros de los poderes organizadores regionales.

FR:

Phénomène marquant dans l’évolution des systèmes éducatifs de la plupart des pays du monde, les réformes sont à la fois porteuses de changement et d’incertitude, avec d’importantes implications pour la gestion en éducation. Cela est encore plus vrai dans le contexte de sociétés industrielles avancées, où à l’accélération du changement s’ajoute la complexité des organisations, due, au moins en partie, à l’éclatement des systèmes traditionnels de valeurs. Sur la base de cette problématique, cet article procède d’une réflexion et d’une recherche exploratoire. Il est articulé autour de trois axes : 1. Le premier concerne le concept d’incertitude dont nous présentons, au-delà de sa définition, les principaux facteurs qui y sont associés ainsi que leur influence sur la gestion, en milieu scolaire notamment; 2. Le deuxième examine, sur un plan général, certaines stratégies devant permettre de gérer de manière plus ou moins efficace en situation d’incertitude, cette analyse débouchant sur la gestion participative et les conditions de succès d’application de ce modèle; 3. Le troisième axe, à partir du substrat théorique dégagé de ce qui précède, analyse les données recueillies relativement aux perceptions/opinions d’un échantillon de douze directeurs et directrices d’école de la région de Québec quant aux changements en cours et envisagés dans le cadre de l’actuelle réforme scolaire du Québec, notamment en ce qui concerne la décentralisation de certains pouvoirs vers les établissements scolaires. Il se dégage que le modèle de gestion participative, moyennant certaines conditions, est susceptible de mobiliser les acteurs de l’école, malgré un certain climat d’incertitudes et de tensions inévitables liées aux changements en cours.

EN:

A determining phenomenon in the evolution of education systems in most countries in the world, reforms bring both change and uncertainty, with important implications for management in education. This is even truer in the context of advanced industrial societies, where the complexity of organizations, due, at least in part, to the breakdown of the traditional value system, is added to the acceleration of change. On the basis of this problem, this article proceeds with an exploratory reflection and research. It is based on three main ideas: 1. The first deals with the concept of uncertainty, of which we present, beyond its definition, the main factors associated with it, as well as their influence on management, particularly in the school setting. 2. The second examines, on a general level, certain forward-looking strategies allowing a management style that is more or less effective in a situation of uncertainty. This analysis explores participatory management and the conditions for success in the application of this model. 3. The third idea, based on the theoretical substratum of the preceding, analyzes the data collected related to the perceptions/opinions of a sample of twelve school principals from the region of Quebec, about the planned changes and those now taking place in the framework of Quebec’s current education reform, particularly concerning the decentralization of certain powers towards the schools. It appears that, under certain conditions, the model of participatory management may mobilize those working in the school, despite an inevitable climate of uncertainty and tension linked to the changes in progress.

ES:

Fenómeno notable en la evolución de los sistemas educativos de la mayor parte de los países del mundo, las reformas son a la vez portadoras de cambios y de incertidumbre, con implicaciones importantes para la gestión en educación. Esto es aún más cierto en el contexto de las sociedades industriales avanzadas, en donde a la aceleración del cambio se agrega la complejidad de las organizaciones debida, al menos en parte, al estallido de los sistemas tradicionales de valores. A patir de esta problemática, este artículo es el producto de una reflexión y de una investigación exploratoria. Se articula al rededor de tres ejes : 1. El primero aborda el concepto de incertidumbre del cual presentamos, más que su definición, los factores principales que se le asocian así como su influencia sobre la gestión, especialement en el medio escolar; 2. El segundo examina, de manera general, ciertas estrategias que permiten gestionar de manera más o menos eficaz en situación de incertidumbre, análisis que conduce hacia la gestión participativa y las condiciones óptimas para la aplicación de este modelo; 3. El tercer eje, a partir de un substrato teórico proveniente de lo que precede, analiza los datos recogidos sobre las percepciones/opiniones de una muestra de doce directores y directoras de escuela de la región de Quebec sobre los cambios que se están viviendo, considerados en el cuadro de la actual reforma escolar de Quebec, principalmente en lo que concierne a la decentralización de ciertos poderes hacia los establecimientos escolares. Se desprende que el modelo de gestión participativa, si se consideran ciertas condiciones, es capaz de mobilizar a los actores de la escuela, a pesar de un cierto clima de incertidumbre y de las tensiones inevitables ligadas a los cambios en curso.

FR:

Le mouvement de décentralisation éducative en cours actuellement au Québec peut s’inspirer de trois sources. Dans une perspective historique, on constate que la demande pour la décentralisation est un aboutissement normal d’une évolution de la société, passant de rapports de force fondés sur la dualité linguistique et religieuse à des rapports de force multiples. Dans une perspective fonctionnelle, on se rend compte que les critiques formulées à l’endroit de l’école doivent tenir compte, dans leur résolution, d’un nouveau partage de pouvoir. Enfin, pour certains, la décentralisation est une réponse à des pressions économiques dont la mondialisation serait l’un des moteurs. Alors que la réponse d’acteurs tels que la Fédération des commissions scolaires du Québec va dans le sens de la décentralisation, la réponse des acteurs comme la Centrale des syndicats du Québec rappelle au gouvernement la limite à la décentralisation en fonction de la mission et des objectifs sociaux. Il apparaît toutefois que le gouvernement compte encadrer de façon étroite cette décentralisation pour qu’elle respecte la mission et les objectifs de l’éducation.

EN:

The movement of educational decentralization now taking place in the province of Quebec is inspired by three sources. From a historical perspective, it can be seen that the demand for decentralization is a normal outcome of the evolution of society, moving from power relationships based on linguistic and religious duality to multiple power relationships. From a functional perspective, one becomes aware that critiques expressed about the school should consider new power sharing in their solutions. Finally, for some, decentralization is a response to economic pressures, driven in part by globalization. When the response of actors such as the Fédération des commission scolaires du Québec moves towards decentralization, the response of actors such as the Centrale des sydicats du Québec reminds the government of the limits of decentralization according to social mission and objectives. However, it appears that the government intends to keep a tight reign on this decentralization so that it respects educational missions and objectives.

ES:

El movimiento de descentralización educativa que se vive actualmente en Quebec puede inspirarse de tres fuentes. Desde una perspectiva histórica, constatamos que la petición de descentralizar es el resultado normal de la evolución de una sociedad, que pasa de las relaciones de fuerza basadas en la dualidad lingüística y religiosa a las relaciones de fuerza múltiples. Desde una perspectiva funcional, uno percibe que las críticas formuladas contra la escuela deben tener en cuenta, en su resolución, de un nuevo reparto del poder. En fin, para algunos, la descentralización es una respuesta a las presiones económicas, de las cuales la mundialización sería uno de los motores. Finalmente, la respuesta de actores como la Federación de Comisiones Escolares de Quebec va en el sentido de la descentralización, la respuesta de otros, como la Central de los Sindicatos de Quebec consiste en señalar al gobierno los límites de la descentralización tomando en cuenta la misión y los objetivos sociales. No obstante, parece ser que el gobierno calcula dirigir de manera estricta la descentralización para que respete la misión y los objetivos de la educación.

FR:

Depuis la mise en place de l’école républicaine, à la fin du XIXe siècle, la laïcité fonde le compromis entre l’État et les attentes de la société civile dans le domaine éducatif et scolaire. L’organisation initiale du système éducatif s’est révélée inadaptée aux nouvelles missions confiées à l’école : la lutte contre les inégalités sociales et l’insertion économique des jeunes. La réforme Haby, en 1975, puis la loi d’orientation sur l’éducation, en 1989, ont tenté de moderniser l’école pour l’adapter à ses nouvelles missions. L’impact de celles-ci et de la nouvelle organisation sur le compromis laïque a été sous-estimé, voire nié. Aujourd’hui celui-ci est menacé, à la fois, par la montée d’autres modèles (libéraux ou communautaires) et par le poids de l’attachement de nombreux acteurs plus à la forme qu’à l’esprit de l’école républicaine. Une re-fondation cherchant à renouveler le compromis laïque est nécessaire et urgente. L’analyse des tensions et les pistes d’action s’organisent autour des attitudes prises par les acteurs sur trois faits marquant l’évolution des systèmes éducatifs des pays développés : leur unification, la nécessité de concilier impulsion centrale et autonomie locale, la nécessité de concilier l’école comme institution et la satisfaction de la demande sociale d’éducation.

EN:

Since the implementation of the Republican School at the end of the 19th century, secularity is the basis of the compromise between the State and the expectations of civil society in educational and scholastic domains. The initial organization of the educational system proved poorly adapted to the new missions entrusted to the school, which were the fight against social inequities and the economic insertion of young people. In 1975, the Haby reform and the law on the orientation of education in 1989 attempted to modernize the School so it could be adapted to its new missions. The impact of these and the new organization on the secular compromise were under-estimated, or even denied. Today it is threatened, both by the rise of other models (liberal or community) and by the weight of the attachment of many actors more to the form than to the spirit of the Republican School. A re-foundation aimed at renewing the secular compromise is necessary and urgent. The analysis of tensions and the paths of action are grouped around the attitudes of the actors towards three facts that determined the evolution of educational systems of developed countries: their unification, the need to reconcile central impulses and local autonomy, the need to reconcile the School as an institution and with satisfying the social demand for education.

ES:

Desde la fundación de la escuela republicana, a fines del siglo XIX, la laicidad cimienta el compromiso entre el estado y las expectativas de la sociedad civil en el sector educativo y escolar. La organización inicial del sistema educativo se reveló inadecuada a las misiones que sucesivamente se le confiaron a la escuela : la lucha contre la desigualdades sociales y la inserción económica de los jóvenes. La reforma Haby en 1975 y la ley de orientación de la educación de 1989, trataron de modernizar la escuela para adaptarla a sus nuevas misiones. El impacto de estas leyes y de la nueva organización sobre el compromiso laico se subestimó, incluso se negó. Actualmente dicho compromiso se ve amenazado tanto por la creciente valorización de otros modelos (liberales o comunitarios) como por el lastre de la simpatía de numerosos actores hacia la forma más que hacia el espíritu de la escuela republicana. Una re-fundación que procure renovar el compromiso laico es necesaria y urgente. El análisis de las tensiones y la pistas de acción se organiza al rededor de las actitudes adoptadas por los actores en lo que se refiere a tres hechos que marcaron la evolución de los sistemas educativos de los países desarrollados : su unificación, la necesidad de conciliar el impulso central y la autonomía local, la necesidad de conciliar la escuela como institución y la satisfación de la demanda social en educación.

FR:

Les modes de gestion de l’appareil éducatif français sont en pleine restructuration. Innovation, gestion par projets, identification des priorités locales, professionnalisation des acteurs sont au coeur de la transformation des organisations locales et des pratiques. L’analyse proposée dans la première partie est relative au rapport entre innovation et institution. Mais que signifie innover du point de vue de l’institution? Si innover est moteur de transformation, à quelles conditions ces transformations peuvent-elles avoir lieu? Suffit-il d’innover pour transformer ou est-ce un moyen au service de valeurs et de quelles valeurs? L’analyse du projet comme innovation structurelle nous confronte à ses limites implicites. La proposition de mise en oeuvre repose sur un accord implicite entre les acteurs. Mais quels sont les présupposés et qu’en est-il dans la réalité? Deux projets comparables dans des établissements comparables ont été analysés. Cette analyse montre combien l’accord ne va pas de soi. Chaque acteur est porté par des valeurs qu’il défend, qui le conduisent à adopter une stratégie identitaire de type professionnel ou de type règlementaire qui débouchent dans tous les cas sur des conflits locaux. L’aboutissement du conflit est dépendant du rapport de force en présence. Derrière cette décentralisation des modes de gestion n’y a-t-il pas une décentralisation des rapports de pouvoir, un déplacement des conflits et une responsabilisation accrue des acteurs au sein d’un système de formation au service des enjeux économiques de la société?

EN:

The reorganization of management forms in the French educational machine is in full swing. Innovation, management through projects, identification of local priorities and the professionalization of those concerned, are at the heart of the transformation of local organizations and practices. The analysis proposed in the first part is relative to the relationship between innovation and institution. But what does innovation mean from the institution’s point of view? If innovation drives transformation, under what conditions may these transformations take place? Will mere innovation cause transformation to take place or is it a way to serve values, and if so, which values? The analysis of a project as a structural innovation confronts us with its implicit limits. The implementation proposal rests on an implicit agreement between the actors. But what are the presuppositions and what are they in reality? Two comparable projects in two comparable establishments were analyzed. This analysis shows how agreement does not come automatically. Each actor is driven by the values he defends, which lead him towards adopting a professional-type or a regulation-type identity strategy, which in all cases result in local conflicts. The outcome of the conflict depends on the power relationship in effect. Behind this decentralization of management forms, is there not a decentralization of power relationships, a displacement of conflicts and increased accountability of the actors within a training system at the service of the society’s economic stakes?

ES:

Los modos de gestión del aparato educativo francés están en plena restructuración. Innovación, gestión por proyecto, identificación de la prioridades locales, profesionalización de los actores, están en el centro de la tranformación de las organizaciones locales y de las prácticas. El análisis propuesto en la primera parte presenta la relación entre innovación e institución. ¿Pero que signfica innovar desde el punto de vista de la institución? Si innovar es el motor de la transformación ¿en que condiciones pueden realizarse dichas transformaciones? ¿Basta con innovar para transformar o la innovación es un medio al servicio de los valores y de qué valores se trata? El análisis del proyecto en tanto que innovación estructural nos confronta a sus límites implícitos. Su ejecución depende del acuerdo implícito entre los actores. ¿Pero cuales son las intenciones latentes y qué es lo que sucede en realidad? Se analizaron dos proyectos comparables en establecimientos comparables. Este análisis muestra claramente que el acuerdo es bastante incierto. Cada actor, influido por los valores que defiende, adopta una estrategia identitaria de tipo profesional o de tipo reglamentario que desemboca invariablement en conflictos locales. El resultado del conflicto depende de la relación de las fuerzas en presencia. Detrás de esta descentralización de modos de gestión ¿no hay acaso una descentralización de las relaciones de poder, un desplazamiento de los conflictos y una creciente responsabilización de los actores al interior de un sistema de formación al servicio de los intereses económicos de la sociedad?

FR:

Cet article traite de la dimension morale du processus décisionnel de onze directions générales et douze commissaires scolaires de la province de Québec. Les deux groupes d’acteurs et d’actrices occupent deux sphères distinctes, soit la sphère administrative et la sphère politique des établissements scolaires. Malgré cette distinction, ces deux instances assument un travail conjoint dans le but d’assurer la bonne marche de la mission éducative. Cet article est le fruit d’une recherche qui a débuté à l’hiver 2001 et qui a été subventionnée par un fonds institutionnel. Pour analyser la dimension morale du processus décisionnel, nous avons utilisé un cadre multidimensionnel éthique (Starratt, 1991). Ce cadre a été modifié au cours de nos recherches antérieures afin de le rendre plus opérationnel (Langlois, 2000). Les résultats de cette étude démontrent que plusieurs liens unissent les deux groupes mais certaines tensions demeurent, créant parfois des obstacles à la bonne marche de l’organisation. Dans l’action des délibérations, il a été possible de relever la présence d’approches éthiques pour les directions générales et les commissaires. Bien que le titre de cet article puisse laisser présager qu’un certain danger persiste entre les deux groupes, les résultats nous ont plutôt démontré que le danger réside plutôt au sein même du conseil des commissaires. La lecture de nos résultats permettra de justifier cette constation.

EN:

This article deals with the moral dimension of the decisional process of eleven directors general and twelve school board commissioners in the province of Quebec. The two groups of actors occupy two distinct spheres, that is, the administrative sphere and the political sphere of school establishments. Despite this distinction, these two authorities work together with the aim of ensuring the smooth operation of the educational mission. This article is the fruit of a research project that began in the winter of 2001 and was subsidized by an institutional fund. To analyse the moral dimension of the decisional process, we used a multidimensional ethics framework (Starratt (1991)). This framework was modified during the course of our previous research in order to make it more operational (Langlois (2000)). The results of this study demonstrate that several bonds unite the two groups but certain tensions remain, sometimes creating obstacles to the smooth running of the organization. During deliberations, it was possible to call attention to the presence of ethical approaches for the directors general and the commissioners. Although the title of this article may imply that there is a certain danger that persists between the two groups, the results demonstrated instead that the danger resides within the board of commissioners itself. Reading our results will allow the justification of this observation.

ES:

Este artículo aborda la dimensión moral del proceso de toma de decisiones de once direcciones generales y de doce comisarios escolares de la Provincia de Quebec. Los dos grupos de actores y actrices ocupan dos esferas distintas, es decir la esfera administrativa y la esfera política de los establecimientos escolares. A pesar de esta distinción, las dos instancias ralizan un trabajo conjunto con el objetivo de asegurar el buen funcionamiento de la misión educativa. Este artículo es el fruto de una investigación que empezó en el invierno 2001 y que fue subvencionada por un fondo institucional. En el análisis de la dimensión moral del proceso de toma de decisiones, utilizamos un cuadro ético multidimiensional (Starratt (1991)). Durante nuestras investigaciones anteriores modificamos este cuadro con el fin de volverlo más operacional (Langlois (2000)). Los resultados de este estudio demuestran que varios vínculos unen a los dos grupos aunque ciertas tensiones permanecen y a veces crean obstáculos para el buen funcionamiento de la organización. Durante las deliberaciones, fue posible identificar la presencia de puntos de vista éticos entre las direcciones generales y los comisarios. Aunque el título de este artículo puede hacer pensar que persiste un cierto «peligro» entre los dos grupos, los resultados nos demuestran que el «peligro» reside más bien en el seno mismo del consejo de comisarios. La lectura de nos resultados pemitirá justificar esta constatación.

FR:

Dans cet article, l’empowerment est présenté comme une variable importante quant à la motivation au travail influencée par les composantes de la tâche, de l’organisation et du leadership. Ce concept est étudié ici dans le contexte du paradigme de gestion « qualité de vie au travail », qui privilégie le lien d’épanouissement plutôt que le lien économique pour expliquer les phénomènes organisationnels, et il porte sur l’habilitation des membres de l’équipe-école. Nous avons étudié les relations entre la motivation et le leadership d’empowerment auprès de 183 enseignants de 19 écoles primaires d’une commission scolaire de l’île de Montréal. Les résultats ont montré un lien faible mais significatif entre les deux perceptions : les enseignants qui se perçoivent motivés ont tendance aussi à percevoir que leur direction d’école exerce un leadership d’empowerment. Étant donné que la décentralisation du pouvoir des commissions scolaires vers les écoles (loi 180 au Québec) va modifier de plus en plus le rôle des directions, le leadership d’empowerment pourra aider à notre avis au développement de la profession enseignante et à l’efficacité des écoles.

EN:

In this article, empowerment is presented as an important variable related to motivation at work influenced by the components of the task, organization and leadership. This concept is studied here in the context of the management paradigm, “quality of life at work” which emphasizes the personal development link rather than the economic link to explain organizational phenomenon and is based on empowering the members of the school team. We studied the links between motivation and empowerment leadership with 183 teachers from 19 elementary schools and one school board on the Island of Montreal. The results showed a slight but significant link between the two perceptions: teachers who perceive themselves as motivated also have a tendency to perceive that their school administration exercises empowerment leadership. Since the decentralization of school board powers towards the schools (law 180 in the province of Quebec) will increasingly modify the role of school administration, in our opinion empowerment leadership will help the development of the teaching profession and school effectiveness.

ES:

En este artículo, el empowerment se presenta como una variable importante en lo que se refiere a la motivación al trabajo influenciada por los componentes de la tarea, de la organización y del liderazgo. Este concepto se estudia en el contexto del paradigma de la gestión «calidad de vida en el trabajo» que privilegia el vínculo con la dessarollo completo más que el vínculo económico en la explicitación de los fenómenos organizacionales y trata de habilitar a los miembros del equipo escuela. Hemos estudiado las relaciones entre la motivación y el liderazgo de empowerment entre 183 maestros provenientes de 19 escuelas primarias de la Comisión de la Isla de Montreal. Los resultados muestran un vínculo débil pero significativo entre las dos percepciones : los maestros que se perciben motivados tienden asimismo a percibir que la dirección de la escuela ejerce un liderazgo de empowerment. Dado que la decentralización del poder de las comisiones escolares hacia las escuelas (ley 180 de Quebec) tiende a modificar cada vez más el rol de las direcciones, el liderazgo de empowerment podrá ayudar, según nosotros, al desarrollo de la profesión docente y a la eficacidad de las escuelas.

FR:

Le domaine de l’éducation subit les influences et les courants qui stabilisent ou perturbent nos sociétés dorénavant en lien constant entre elles. C’est pourquoi les gouvernements des pays industrialisés, fortement influencés par le phénomène de la mondialisation et de la globalisation des marchés, grâce aux moyens de communication de plus en plus complexes, ont senti le besoin de légiférer pour décentraliser, au même diapason, leur système éducatif. Dans ce courant de renouvellement de la gestion des institutions qui dispensent le savoir, le partenariat au niveau scolaire émerge, tendant à promouvoir la responsabilisation de tous les citoyens à l’égard du système scolaire. Le contexte général qui incite la société à collaborer à son éducation, la participation sociale en éducation au Canada et au Québec, via les conseils d’établissements scolaires, ainsi que les incidences inhérentes aux changements apportés par le partenariat en éducation font l’objet de ce propos. Les nouveaux acteurs du monde scolaire devront donc se former, s’adapter et résoudre leurs conflits. L’éclatement produit par la décentralisation, notamment au Québec, comporte ses aspects positifs et négatifs. Cela en vaut-il vraiment la peine?

EN:

The field of education is subject to influences and trends that stablize or disturb our societies, which are now in constant contact with each other. It is for this reason that governments of industrialized countries strongly influenced by the phenomenon of globalization and the globalization of markets due to increasingly complex means of communication, have felt the need to legislate decentralization in their educational systems to the same tuning fork. In this trend of management renewal within institutions that dispense knowledge, partnership at the school level emerges, trying to promote the accountability of all citizens with regards to the school system. The general context that incites society to collaborate in its education, social participation in education in Canada and Quebec through school board establishments, as well as the incidences inherent in the changes brought about by the education partners, are the subject of this discussion. The new actors in the world of education should thus acquire training, adapt themselves and resolve their conflicts. The explosion caused by decentralization, particularly in the province of Quebec, has both negative and positive aspects. Is it really worth it?

ES:

El sector de la educación sufre las influencias y las corrientes que estabilizan o perturban a nuestras sociedades quienes de ahora en adelante mantienen vínculo constante entre ellas. Por eso los gobiernos de los países industrializados, fuertemente influidos por el fenómeno de la mundialización y de la globalización de los mercados, gracias a los medios de comunicación cada vez más complejos, resiente la necesidad de legislar para descentralizar, al mismo diapasón, sus sistemas educativos. En esta corriente de renovación de la gestión de las instituciones que dispensan el saber, la participación al nivel escolar surge para promover la responsabilización de todos los ciudadanos con respecto al sistema escolar. El contexto general que incita a la sociedad a colaborar a su educación, la participación social en educación en Canadá y en Quebec, a través los consejos de establecimientos escolares, así como los incidentes inherentes a los cambios aportados por la participacion en educacion constituyen el objeto de esta deliberación. Los nuevos actores del mundo escolar deberán formarse, adaptarse y resolver sus conflictos. El estallido que produjo la descentralización, sobre todo en Quebec, conlleva aspectos positivos y negativos. ¿Vale verdaderamente la pena?

FR:

Cette recherche s’intéresse à l’actualisation de la participation parentale au processus décisionnel telle que prévue par la loi 180 et telle que vécue au sein du conseil d’établissement. Elle a comme objectifs de décrire les conditions dans lesquelles les parents participent au processus de prise de décision, d’identifier les domaines où ils interviennent dans ce processus et, enfin, de décrire la perception relative aux effets de leur participation à la prise de décision. Les résultats obtenus révèlent qu’en cette première année d’existence les parents sont intervenus essentiellement dans le domaine administratif et se sont prononcés particulièrement sur les différentes règles de fonctionnement du conseil et de l’école ainsi que sur les budgets. De même, ils révèlent que les conditions dans lesquelles ils sont intervenus correspondent dans l’ensemble aux conditions habituelles inhérentes à tout processus de prise de décision collective, et ce, malgré le manque évident d’informations et d’habiletés. Enfin, les données permettent de suggérer qu’à la fin de cette première année de présence au conseil, la perception relative aux effets de leur participation laisse entrevoir chez les parents des malaises qui ne favorisent pas l’actualisation pleine et entière de leurs rôles décisionnels.

EN:

This research deals with the actualization of parental participation in the decision making process as is allowed by the law 180 and experienced within the governing board. Its objectives are to describe the conditions in which parents participate in the decision making process, to identify the fields in which they intervene in this process and finally, to describe the perception of the effects of their participation in decision-making. The results obtained show that in this, its first year of existence, the parents essentially intervened in the administrative domain and gave opinions, particularly on the different operating rules of the governing board and the school, as well as on budgets. They also reveal that the conditions in which parents intervened correspond with the usual conditions inherent in any collective decision making process, despite their obvious lack of information and abilities. Finally, the data suggests that at the end of this first year with the governing board, the perception about the effects of their participation leaves the impression that the parents feel uneasy, which does not promote the full and whole actualization of their decision making roles.

ES:

Esta investigación se interesa a la actualización de la participación de los padres de familia en el proceso decisional previsto por la Ley 180 y tal como se ha vivido en el seno del consejo de establecimiento. Tiene como objetivo describir las condiciones en las cuales los padres participan al proceso de toma de decisiones, de indentificar los sectores en donde intervienen durante dicho proceso y en fin, describir la percepción de los efectos de su participación a la toma de decisiones. Los resultado obtenidos revelan que durante el primer año de existencia de esta experiencia, los padres intervinieron esencialement en el dominio administrativo y se pronunciaron particularmente sobre las diferentes reglas de funcionamiento del consejo, de la escuela y de los presupuestos. Asi mismo, revelan que las condiciones en las cuales los padres de familia intervinieron corresponden en su conjuto a las condiciones normales propias a todo proceso de toma de decisiones colectiva y ello, a pesar de la evidente falta de informaciones y de habilidades. En fin los datos permiten sugerir que al final del primer año de presencia en el consejo, la percepción de los efectos de su particiapción deja entrever entre los padres de familia un cierto inconfort que no favoriza la cabal actualización de sus roles en la toma de decisiones.