Les groupes d'intérêt et la formulation de la politique commerciale des États-Unis pendant la période de préparation du cycle d'Uruguay 1982-1986

Résumé

Cet article s'inspire de l'approche sociétale et étudie les positions des groupes d'intérêt sur le choix de la forme organisationnelle de la politique commerciale américaine au cours d'une période importante de l'évolution du système mondial du commerce. L'appréciation des préférences de ces groupes y est effectuée par le moyen de l'analyse d'audiences du Congrès américain. L'analyse des attentes et exigences des groupes d'intérêt face au discours du gouvernement et à la négociation d'ententes de libre-échange démontre qu'il a fallu que des organismes et des groupes d'affaires soient convaincus de la pertinence d'une nouvelle politique. La politique de bilatéralisme s'est déployée au moment où les vues des élites du monde des affaires étaient réfractaires à l'idée de l'incorporation d'une orientation de politique qui dérogeait au respect traditionnel de la politique de multilatéralisme par le gouvernement américain. Des associations, représentant en particulier la grande entreprise, ont incliné du côté de la politique de bilatéralisme seulement après avoir compris que cette façon défaire pouvait contribuer à l'avènement de conditions propices à l'adoption d'un agenda au cycle d'Uruguay qui soit ambitieux, innovateur et surtout conforme aux objectifs commerciaux des États-Unis. En somme, les préférences et positions des groupes d'intérêt analysées suggèrent que la politique de bilatéralisme a été conçue dans une grande autonomie des pressions sociétales.

Abstract

This paper, which is inspired by the society-centered approach, studies interest groups' positions pertaining to the choice of the organizational form of the United States trade policy during an important period in the world trading system's evolution. The appreciation of these groups' preferences is attained by analyzing public hearings of the U.S. Congress. The analysis of the interest groups' expectations and demands towards the government's statements and the negotiation of free trade agreements shows that some associations and business groups had to be convinced of the pertinence of a new policy. U.S. policy towards bilateral free trade agreements was deployed at a time when the business community elites were resistant to the idea of including a new policy stance which departed from the traditional American government commitment towards multilateralism. Some associations, specifically those representing the large business community, only leaned towards supporting the bilateral free trade policy after they understood that this approach could contribute in creating favorable conditions that would lead to the adoption of an ambitious and ground-breaking Uruguay Round agenda, and most importantly, an agenda in line with American commercial goals. In sum, the preferences and positions of analyzed interest groups suggests that U.S. policy towards bilateral free trade agreements was crafted with a great deal of autonomy from societal forces.