Volume 32, Number 2, 2001 Les relations Civilo-Militaires : transfert de normes et coopération démocratique Guest-edited by Albert Legault

FR:

Après avoir fait le point sur les théories de la transition démocratique et celles des régimes pour expliquer le transfert de normes, cet article tente de cerner les composantes essentielles de ce qu'est ou devrait être un régime civilo-militaire libéral (RCML). Il explique aussi le rôle essentiel joué par les institutions internationales comme relais de transmission, d'assimilation et d'intégration des normes de coopération entre les démocraties et les autres pays qui acceptent de collaborer avec elles. Dans l'ensemble, il faut distinguer trois niveaux d'analyse pour expliquer les fondements d'un régime civilo-militaire de suprafonctionnnel, le fonctionnel et l'infrafonctionnel), à travers lesquels sont définies 1) les notions de transparence, de responsabilité et d'imputabilité politique ; 2) les différentes formes de contrôle démocratique applicables au domaine de la défense, et 3) les relations entre la société civile et les élites politiques et militaires

EN:

After reviewing democratic transition theories and regime theories to explain transfer of norms, this article attempts to identify the key components of what is or should be a liberal civil-military regime (LCMR). It also explains the essential role of international institutions in acting as a relay for transmitting, assimilating, and integrating norms of cooperation between democracies and other countries that agree to work with them. All in all, we must distinguish three levels of analysis to explain the foundations of a civil/military regime : the suprafunctional, the functional, and the infrafunctional. These levels of analysis help define : 1) notions of political transparence, responsibility, and accountability ; 2) different forms of democratic control that may apply to defence ; and 3) relations between civil society and political and military elites.

FR:

Cet article avance l'hypothèse que le Partenariat pour la Paix de I'OTAN, un programme lancé en 1994, a contribué au transfert de normes démocratiques du régime libéral de relations civilo-militaires chez les pays du Groupe de Visegrad. En effet, ce «  retour à l'Europe » s'est traduit pour trois de ces pays en un 5^e élargissement pour l'Alliance atlantique. En l'absence d'une théorie globale sur les relations civilo-militaires, les mécanismes de contrôle a priori et a posteriori du Partenariat pour la Paix représentent un moyen privilégié pour I'OTAN d'élargir sa sphère d'influence au-delà de la géographie de ses membres. C'est en conjuguant ces mécanismes aux différents éléments qui ressortent des diverses théories sur la diffusion des normes et sur la coopération que l'analyse des transformations observées chez les pays de Visegrad témoigne de la multidimensionalité du concept de la sécurité dans l'ère post-guerre froide. Cette miltidimensionalité du concept de sécurité est donc un élément important à considérer dans l'analyse des motivations à l'origine de ce transfert de normes démocratiques chez les pays de Visegrad

EN:

This paper argues that NATO'S Partnership for Peace initiative, launched in 1994, has helped transfer democratic norms of civil-military relations, as practised in liberal regimes, to the countries of the Visegrad Group. In fact, this « return to Europe » has led to three of these countries gaining membership in a fifth expansion of the Atlantic Alliance. In the absence of a comprehensive theory of civil-military relations, we can say that the a priori and a posteriori control mechanisms of Partnership for Peace have been an ideal means for NATO to enlarge Us sphere of influence beyond its current boundaries. By combining these mechanisms with the different factors that emerge from various theories on diffusion of norms and on cooperation, analysis of the transformations observed in the Visegrad countries reveals the multidimensionality of the concept of security in the post-Cold War era. The multidimensionality of the security concept is therefore a key element to be considered when we analyze the motives that brought about the transfer of democratic norms to the Visegrad countries.

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Cet article tente de falsifier l'hypothèse selon laquelle la diffusion par-delà les barrières culturelles de normes propres à un régime civilo-militaire démocratique dépend de la configuration spécifique de certaines variables. La République de Corée constitue un cas pertinent à cette démarche : ce pays a été considérablement influencé par les États-Unis, les caractéristiques culturelles des deux pays diffèrent considérablement et, enfin, la Corée du Sud doit composer avec plusieurs des variables rendant ce pays peu susceptible d'adopter des normes démocratiques. L'article présente brièvement les régimes civilo-militaires sud-coréens qui se sont succédé depuis la fondation de la République et un bilan provisoire de la situation actuelle afin de déterminer dans quelle mesure le pays a adopté un régime civilo-militaire démocratique, il en ressort que la Corée du Sud est parvenue a établir un régime civilo-militaire démocratique malgré l'absence de certains des facteurs associés à l'émergence d'un tel régime. Cette conclusion soulève la nécessité de repenser certaines des variables explicatives retenues pour expliquer la transmission de régimes dans des sociétés aux cultures différentes.

EN:

This paper attempts to falsify the hypothesis that under an appropriate configuration of variables, the diffusion of norms pertaining to a democratic civil-military regime is possible across cultures. It uses South Korea as a case study for that purpose because that country has been considerably influenced by the United States but also remains vastly different culturally and displays many of the least auspicious variables for the diffusion of democratic norms. How much South Korea has gone towards the adoption of a democratic civil-military regime is discussed in light of a succinct historical review of civil-military regimes since the creation of the ROK and an interim assessment of the current civil-military regime. The article argues that South Korea has done remarkably well in implementing a democratic civil-military regime, despite the absence of critical factors that should have helped to achieve it. The finding points toward the need for a reassessment of the explanatory variables used to understand the diffusion of regimes across cultures.

FR:

Au cours de la guerre froide, les États-Unis ont cherché à influencer la façon de faire des militaires alliés par la formation des officiers militaires étrangers, particulièrement ceux désignés par leur gouvernement comme étant les plus susceptibles d'être promus à des postes stratégiques. L'objectif de cette initiative venait à l'appui des politiques de sécurité nationale des États-Unis qu'étaient le containment et la dissuasion ; on a par ailleurs peu insisté sur la diffusion des normes libérales-démocratiques en matière de relations civilo-militaires. Une fraternité internationale militaire s'est développée, incarnée dans les liens entre le haut commandement des pays alliés et les forces armées des États-Unis. Dans le cas des alliés non démocratiques, il est probable que ces liens aient pu renforcer ou maintenir les normes non démocratiques. Dans le contexte post-guerre froide, la politique de sécurité nationale des États-Unis s'est axée sur la promotion des normes libérales-démocratiques en matière de relations civilo-militaires comme l'un des objectifs avoués de la formation militaire aux officiers étrangers. C'est aussi l'un des objectifs de la coopération accrue entre les forces armées étrangères et les commandants-en-chef (CEC) régionaux. Toutefois, il n'est pas assuré que le contrôle civil des forces armées et de la politique de sécurité nationale soit consolidé par la diffusion de ces normes. .

EN:

During the Cold War, the United States sought to influence the thinking of allied militaries by offering education to foreign officers, especially those designated by their governments as likely to be promoted to higher strategic command. The goal of this effort was to support the overall American national security policy of containment and deterrence and Utile emphasis was placed upon the diffusion of liberal-democratic norms in civil-military relations. What developed was an international military fraternity : « old school ties, » that linked the senior command of allied countries with the U.S. military. In the case of non-democratic allies, these links may have actually reinforced and perpetuated non-democratic norms in those countries. In the post-Cold War era American national security policy has stressed the promotion of liberal-democratic norms in civil-military relations as a more explicit goal of international military education. It is also a goal of the increased cooperation with foreign militaries taking place under the auspices of the regional Commanders-in-Chief (CINCS). It is not evident, though, that these norms are being conveyed in a way that strengthens civilian control of the military and national security policy.

FR:

Cet article analyse le transfert aux pays d'Europe de l'Est des normes libérales-démocratiques dans le domaine des relations civilo-militaires au cours de la dernière décennie. Les auteurs ont recours à une nouvelle approche - la « politique du mimétisme » - et explorent à ce titre la transformation des relations civilo-militaires comme étant un série d'interactions complexes entre, d'une part, les modèles traditionnels et tenaces d'activité institutionnelle, et, d'autre part, de nouvelles politiques et de nouvelles normes qui ont été introduites en fonction de politiques axées sur I'OTAN et VUE et adoptées par la plupart des États est-européens au début des années 1990, et d'un ensemble de conditions imposées par les organisations internationales. Les auteurs mettent en perspective les différences régionales dans le processus du transfert des normes en comparant les cas de l'Europe centrale et de la Russie. Cette approche permet ainsi d'exposer de nombreuses dimensions de la synthèse émergente entre les anciennes et les nouvelles normes. Une telle synthèse démontre que ces États (et cela est particulièrement évident dans le cas de la Russie) peuvent se protéger des défis externes. La principale conclusion de l'article suggère que les nouveaux systèmes émergents d'Europe de l'Est, grâce au mimétisme institutionnel et normatif, cherchent leur propre voie de transformation.

EN:

This article analyzes the transfer of liberal-democratic norms in the area of civil-military relations during the last decade to Eastern Europe. The Authors are using a new approach - « the politics of mimicry » - to explore the transformation of civil-military relations as complex interactions between persistent traditional patterns of institutional behavior, and new policies and norms that were introduced as a result of NATO/EU oriented policies adopted by most East European countries in the early 1990s, and a set of conditionalities imposed by the international organizations. Authors are elaborating the regional differences in the norm transfer process by juxtaposing Central Europe and Russia. This approach results in presenting a whole range of the varieties of the emerging synthesis between old and the new norms. Such synthesis shows that these societies (that is particularly visible in the Russian case) can protect themselves from the external challenges. The main conclusion of this article is that through institutional and normative mimicry the newly emerging Systems in Eastern Europe search for an indigenous path of transformation.

FR:

Les relations civilo-militaires ont toujours été une composante essentielle de la démocratie libérale. Mais, selon nous, l'étude du contrôle civil des militaires dans les Amériques a négligé de prendre en considération un aspect en quelque sorte nouveau mais important de la problématique. Cet aspect concerne la relation entre les normes démocratiques régionales et l'évolution des relations civilo-militaires à l'échelle nationale. Parce que la connaissance du sujet est encore très limitée, notre objectif immédiat n'est pas d'essayer de découvrir une relation de causalité. Notre but plus modeste est plutôt de déterminer si, autant à l'échelle régionale que nationale, il existe une évolution parallèle en ce qui concerne les normes et les pratiques démocratiques en matière de relations civilo-militaires dans quatre pays (Argentine, Brésil, Chili et Mexique). Le but n'est pas d'expliquer le degré plus ou moins grand de concordance ou bien la perméabilité de certains régimes à la diffusion des normes, mais bien de rendre manifeste le parallélisme entre les deux phénomènes. Pour ce faire, il suffit de se demander pour chacune des normes dans quelle mesure les gouvernements nationaux les ont assimilées durant la décennie 1990.

EN:

Civil-military relations have always been an essential component of liberal democracy. But, from our point of view, the study of civilian control of the military in the Americas has neglected a somewhat next but significant aspect of the question, one which concerns the relationship between regional democratic norms and the evolution of civil-military relations at the national level. To our knowledge, no study has been mode on the inverse relationship, that is, on how the regional context has influenced the national practices of civil-military relations in the Americas. This paper therefore examines the possible existence of a relationship between the evolution of regional norms and national practices of civilian control of the military in selected countries (Argentina, Brazil, Chile and Mexico). Our object is not to explain the relative degree of convergence or the permeability of certain regimes to the diffusion of norms, but rather to reveal the parallelism between the two phenomena. To accomplish this, we attempt to determine to what extent each of the norms was assimilated by these national governments during the 1990s.

FR:

L'expérience historique tout à fait exceptionnelle du Viêt-Nam depuis 1945 suffit à légitimer le caractère très spécifique du rôle assumé par l'Armée populaire du Viêt-Nam (APV). Avec l'adoption du Dôi Moi - ou grand programme de réformes - en 1986, et la fin de l'Union soviétique, on pouvait penser que les autorités vietnamiennes s'écarteraient progressivement de la logique de la « nation en armes » . En fait, il n'en fut rien et le Viêt-Nam associe désormais encore plus étroitement VAPV à des activités économiques importantes. Le Parti communiste vietnamien, et cela contrairement à son homologue chinois, ne cherche pas à professionnaliser véritablement son armée qui devient plus que jamais l'instrument du maintien de l'ordre intérieur. Cette symbiose volontairement renforcée se traduit par l'attribution de nouvelles fonctions civiles à VAPV. Divisé en trois parties , cet article étudie donc l'imbrication des rapports Parti-Armée, la mobilisation des militaires sur le front économique et l'amorce d'un professionnalisme immédiatement compensé par la définition de nouvelles tâches civiles.

EN:

The analysis of civil-military relations is largely dominated by liberal theories. This paper demonstrates that the Vietnam People's Army remains in a symbiotic relation with the communist party although it is just starting to occupy a more autonomous role in the political system. The first part is an overview of the historical background in which the VPA was founded, the second part is concerned with the involvement of the army in economic reforms ; it discusses the way the VPA appears to be at the fore front of Vietnam's transition to a market economy. Although there has been, until now, no attempt to curtail the VPA'S roles in commercial and economic activities, the communist party is extending the army's role in the maintenance of internal order and security. A process of increasing professionalism, however, has begun, thus compensating for the decline of the VPA'S defense mission.