Volume 14, Number 1, June 2001 La dynamique partenariale : un état de la question Guest-edited by Lise Gervais and Jean-François René

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Le 4 mai 2001 à l’Hôtel Delta au Centre des congrès de Sherbrooke, l’Association des Offices municipaux d’habitation (OMH) du Québec (AOMHQ) tenait un congrès spécial sur le thème « Notre avenir, notre développement ». Dans le cadre de ce congrès, Yves Vaillancourt avait été invité à prononcer la conférence d’ouverture sur le thème « Le logement public : enjeux et perspectives ». À la suite de cette conférence, Esther Lapointe, agente de communication à l’AOMHQ, a proposé au conférencier de produire elle-même à partir du texte in extenso de sa communication un résumé qui pourrait être publié dans l’OMH, la revue d’information de l’AOMHQ. Cette proposition fut acceptée et le résumé a effectivement été publié dans le numéro de la revue de l’Association de mai-juin 2001 (vol. 27, n^o 3). Avec l’aimable autorisation de Mme Lapointe, nous publions son résumé comme éditorial de Nouvelles pratiques sociales. Les lecteurs qui voudraient approfondir l’analyse des enjeux synthétisée dans ce texte pourront se référer à l’étude publiée au LAREPPS (Vaillancourt et Ducharme, 2000).

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« Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l’alimentation, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux nécessaires […] ». Ainsi la Déclaration universelle des droits de l’homme dont nous venons de fêter le 50e anniversaire l’an dernier a été le premier document international à mentionner dès 1948 le droit au logement dans son article 25.1. Le logement joue un rôle fondamental pour la survie de l’homme et son aptitude au travail, de même que pour la sécurité de la société et sa cohésion. De plus, l’accès au logement est souvent la pierre angulaire de l’accès aux autres droits sociaux comme le droit à l’éducation, à la santé ou le droit aux services de base comme l’eau ou l’électricité. Cependant, en dépit de ce rôle stratégique du logement, beaucoup de nos concitoyens n’ont pas accès à cette ressource. Mentionnons que plus de 800 000 ménages au Canada dont 275 000 au Québec allouent plus de la moitié de leur revenu au logement, ce qui les oblige à couper dans les dépenses essentielles comme l’alimentation, les vêtements, les médicaments. Des populations marginalisées comme les personnes classées malades mentales, toxicomanes, déficientes intellectuelles y consacrent jusqu’à 45 % de leurs revenus quand ils veulent sortir du cadre de l’hébergement traditionnel. En Amérique du Nord comme en Europe, dans les pays émergents comme dans les pays du tiers-monde, le droit à un toit a toujours fait l’objet d’un combat intense de tous les jours. Le sujet est d’autant plus d’actualité que les partis politiques se positionnent et que des jeunes squatteurs occupent des terrains et des immeubles désaffectés. Au Québec, surtout sur le territoire métropolitain, le Front d’action populaire en réaménagement urbain (FRAPRU) a été le fer de lance de ce combat. Nous avons eu le plaisir d’interviewer son représentant, M. François Saillant.

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Des tables de concertation intersectorielle en violence conjugale sont en place au Québec depuis plus de quinze ans. La politique gouvernementale Prévenir, dépister, contrer la violence conjugale de 1995 a choisi la concertation intersectorielle comme instrument d’action privilégié en la matière. Le présent article présente le profil de ces tables dans les différentes régions du Québec. Ces tables sont composées à la fois d’organismes communautaires et d’établissements des réseaux concernés. L’analyse des données révèle le caractère répandu et hétérogène de la concertation entre les secteurs santé et services sociaux, sécurité publique, justice, éducation et autres.

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Multisectorial coordinating committees in the field of conjugal violence have been established in Quebec for more than fifteen years. The governmental policy Prévenir, dépister, contrer la violence conjugale adopted in 1995 selected intersectorial coordination as its preferred means of action in this matter. This article draws the profile of the existing committees in the various regions of Quebec. The committees include non-profit community organizations as well as governmental services and institutions. Data analysis reveals that coordination among the sectors of health, social services, police, justice, education and others is a widely scattered but heterogeneous phenomenon.

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Durement touchée par la transformation structurelle de sa base industrielle, la région de Sorel s’est engagée depuis les années 1980 dans une démarche partenariale de développement local. Suite d’avancées et de reculs, cette expérience démontre que le partenariat sur ce terrain est un processus de compromis entre des intérêts divers, voire divergents. S’il est possible d’identifier des gains économiques et sociaux, certaines pratiques de freinage persistent. Les structures publiques de soutien jouent un rôle déterminant dans une telle démarche. Mais ce sont les acteurs qui font avancer le processus, et le rapport de force qui s’établit détermine ceux qui ont accès aux cercles du pouvoir.

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Sorely struck by structural change in its industrial activity, the Sorel area has become involved since 1980 in a local development partnership process. A succession of advances and setbacks, this experience shows that partnership in these matters is a compromise process between diverse and even divergent stakes. Economic and social gains can be identified, but several slowing practices are persistent. Public support organizations have a deciding role in such a process, but local participants are the driving force; relationships among them determine those who gain power.

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La logique traditionnelle de structuration des services sociaux et de santé enfermait leurs pratiques dans des frontières organisationnelles restrictives, alors que les organismes communautaires se sont développés dans le milieu de vie des populations. Bien que les deux types d’organisations collaborent occasionnellement, elles fonctionnent le plus souvent chacune de leur côté. Toutefois, l’évolution des besoins et leur complexité accrue ont conduit petit à petit à la valorisation de la concertation et du partenariat. Les expériences vécues montrent que cela n’est pas aisé à réaliser, particulièrement si les organismes impliqués n’y trouvent pas une reconnaissance de leur contribution spécifique.

EN:

While community organizations developed in relation with leaders and communities, the traditionally known logic of the social and health structuring services confined their practices in a restrictive organizational frontier. Although the two types of organization occasionally work together, most of the time they act independently. However, the evolving needs and their growing complexity have gradually led to inter-organizational enhancement of cooperation and partnership. Experiences demonstrate that this is not easily put in practice, particularly if the organizations involved are not guaranteed of a specific place in this continuum of services and recognized for their contribution.

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L’espace partenarial est-il celui du déclin du mouvement communautaire ou, au contraire, le lieu de son déploiement ? Les pratiques de partenariat constituent, selon l’auteur, de nouvelles pratiques sociales à occuper pour les organismes communautaires. Cependant, il est important de différencier ces pratiques de mise en relation de celles des organismes communautaires entre eux, qui tendent à construire le mouvement social. L’apport théorique de cet article est la conceptualisation des notions de pratiques d’articulation identitaire, d’un côté, et de pratiques partenariales, de l’autre, ainsi que la recherche des relations à établir entre ces deux types de pratiques pour penser le mouvement communautaire.

EN:

Does partnership mean the decline of the “community movement” or, on the contrary, its spreading-out? Partnership represents new social practices for community organizations. But it is important to differentiate these practices from those between the community organizations themselves, practices directed towards construction of a social movement. Indeed the theoretical interest of this article is first the conceptualization of identity articulation practices and then that of partnership practices. Furthermore, the purpose is to explore relationships between these identity articulation practices and partnership practices within the perspective of the formation of the “community movement”.

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Cet article se veut une réflexion sur l’évaluation des organismes communautaires1 qui a donné lieu à un long processus de négociation entre les acteurs du communautaire et l’État. Notre réflexion s’inscrit dans une démarche analytique à la lumière des composantes du champ spécifique de l’évaluation de programmes, afin de mettre en évidence quelques glissements de sens qu’ont connus certaines notions au cours de ce partenariat, plus précisément la relation entre le suivi de gestion et l’évaluation. Ce faisant, nous faisons ressortir les limites du modèle proposé, soit celui de l’évaluation participative de quatrième génération. Par ces considérations issues de la pratique, nous souhaitons consolider l’expérience du partenariat entre les organismes communautaires et l’État en ce qui a trait au dossier de l’évaluation.

EN:

This article is an analysis of the process of evaluation of community organizations. The issue of evaluation was at the origin of a long process of negotiation between Quebec and different community organizations which lasted several years. The analysis we present here is based essentially on concepts of the program evaluation field. We identify certain notions that underwent modifications throughout this process of negotiation, for instance a shift in meaning of certain elements of decision-making and monitoring. Furthermore, our analysis points out certain limits of the application of the fourth generation evaluation. As a whole, the results of our analysis provide a basis for consolidating the experiences derived from negotiations between community groups and the state with regard to program evaluation.

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Ce texte traite des diverses formes de relations que les organismes communautaires entretiennent avec d’autres ressources, institutionnelles ou communautaires, dans le projet de réorganisation du réseau de la santé et des services sociaux au Québec. Nous résumons d’abord le contexte de développement de la nouvelle dynamique partenariale entre les organismes communautaires et l’État. Nous présentons ensuite les données descriptives concernant trois types de rapports que les groupes communautaires entretiennent avec l’extérieur, de même que les collaborations ayant conduit à l’élaboration d’ententes formelles. Enfin, nous dégageons quelques remarques sur la nature, le sens et les enjeux des nouvelles transactions sociales établies entre les organismes communautaires et l’État, que ce soit dans une logique autonomiste ou complémentariste.

EN:

This text looks at the different forms of relationships which voluntary groups maintain with each other and with formal organizations within the context of the reorganization of health and social services in Quebec. We begin by presenting the context within which the new dynamic of partnership between voluntary organizations and the state has developed. This is followed by descriptive data on three types of relationships which groups have developed, as well as those relationships which have led to the elaboration of formal agreements. Finally, we present some remarks concerning the nature and the meaning of the new social transactions between voluntary organizations and the state, as well as analyzing the stakes of these new transactions which we categorize as autonomous or complementary logics.

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Le modèle traditionnel dominant en Amérique du Nord, dans le domaine des dépendances, traite ce phénomène comme un problème principalement médical. Par ailleurs, depuis une trentaine d’années, nous assistons à l’émergence d’un paradigme alternatif qui propose une vision de la dépendance d’inspiration psychosociale putôt multifactorielle. Dans ce contexte, les divers intervenants sociaux dans le domaine des dépendances au Québec ne semblent pas avoir la même perception du phénomène ni des interventions sociales à privilégier. À travers des entrevues en profondeur effectuées auprès de 10 intervenants sociaux reconnus comme des informateurs clés dans leurs milieux respectifs en toxicomanie, cette recherche se veut une rétrospective des cadres conceptuels privilégiés par ces intervenants et des changements psychosociaux en intervention.

EN:

In the field of addictions, social practitioners in Quebec and in North America do not seem to share a common perspective regarding the conception of this phenomenon and the social interventions to be favoured. Through in depth interviews of 10 social practitioners recognized as key informers in their work milieu and consideration of four important markers in the addiction phenomenon cycle (individual, family, community, social change), the research results allow us to better understand the conceptual framework used by the practitioners and to analyse the content of the observed psychosocial changes.

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La notion de communauté culturelle ou communauté ethnoculturelle est étroitement liée à l’immigration au Québec. Les définitions qui lui sont données en fonction d’une recherche, d’une intervention ou d’une politique gouvernementale ne semblent pas toujours correspondre à la réalité. Entre les définitions reçues des auteurs, des écoles, des courants ou des programmes gouvernementaux et la réalité, nous avons choisi de donner la parole en priorité aux jeunes Hindous rencontrés lors de notre recherche-action. Il nous est apparu que les définitions reçues, de même que nos propres présupposés au début de notre recherche se trouvent nuancés par ce que nous ont dit les jeunes rencontrés. Ce qui incite à réexaminer, à travers le point de vue de la deuxième génération, l’intégration des communautés ethnoculturelles dans un pays comme le Québec. Sans doute y a-t-il là matière à réflexion à la fois pour les sciences humaines et pour tout ce qu’englobent les préoccupations sociales.

EN:

The concept of cultural community or ethnocultural community is closely related to immigration in Quebec. The definitions given in research works, social interventions or governmental policies do not always seem to correspond to reality. Between the definitions received from different authors, schools or governmental programs, and reality, we chose to give priority to what the young Hindus met at the time of our research had to say. It appeared that the definitions received, as well as our presuppositions at the beginning of our research are shaded by what the young Hindus had to say. This motivated us to re-examine, through the point of view of the second generation, the integration of the ethnocultural communities in a country like Quebec. Undoubtedly, this brings new material for thought to social sciences and other fields involving social and political issues.

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Cet article est basé sur le dépouillement des fonds Charles-Édouard- Bourgeois et Maurice-Duplessis, conservés aux Archives du Séminaire Saint-Joseph de Trois-Rivières, ainsi que sur des dizaines d’articles du Nouvelliste parus entre 1930 et 1960 au sujet des services sociaux dans le diocèse trifluvien. L’auteure y présente un premier aperçu du rôle de Charles-Édouard Bourgeois dans la naissance et le développement du service social en Mauricie après 1930, une implication qui a débordé dans l’ensemble des diocèses en région entre 1945 et 1960. On est ainsi conduit à constater l’émergence d’un courant réformateur au sein même de l’Église diocésaine avant la Révolution tranquille. Le discours de Bourgeois ainsi que les stratégies qu’il a incité l’Église à mettre en place pour gérer l’assistance et les services sociaux ont contribué, malgré lui sans doute mais de manière très nette, à préparer la prise en charge totale du secteur par l’État, à la fin des années 1960, basée sur le modèle keynésien. C’est donc une place de réformateur au sein de l’Église et de passeur entre l’Église et l’État qu’occupe Bourgeois dans l’histoire de l’assistance et des services sociaux au Québec.

EN:

This article is based on the perusal of funds Charles-Édouard-Bourgeois and Maurice-Duplessis that are kept at the Archives du Séminaire Saint-Joseph de Trois-Rivières, and on many articles published by Le Nouvelliste between 1930 and 1960 about social services in the diocese of Trois-Rivières. The author takes a first look at Charles-Édouard Bourgeois’s role in the birth and development of social services in the Mauricie region after 1930. Bourgeois’s influence was felt in all dioceses in the province between 1945 and 1960, a clear evidence that a current of reform existed within the diocesan Church before the Quiet Revolution. Through his discourse and the management strategies he urged the Church to implement regarding welfare and social services, Bourgeois definitely – though doubtless unintentionally – paved the way for the takeover of this sector by the state (which it modelled on Keynesian principles) at the end of the 1960s. Accordingly, Bourgeois is important in the history of welfare and social services in Quebec for two reasons : he played a key role as a reformer within the Church, and the reforms he encouraged were later instrumental in making the transition from a Church-dominated sector to a state-controlled one.

FR:

Cet article est une version révisée et mise à jour de la publication de B. Agrela Romero et M. Villanueva (1999) « Politiques sociales d’intervention auprès de la population immigrante étrangère : une approximation à partir du travail social », Cuadernos Andaluces de Bienestar Social (Cahiers andalous du bien-être social), n° 4.

EN:

This article is a revised and updated version of the B. Agrela Romero and M. Villanueva publication (1999) “Social policies of intervention for the foreign immigrant population: An approximation from social work”, Cuadernos Andaluces de Bienestar Social (Andalusian Books of Social Welfare), no. 4.