Abstracts
Résumé
Avec la montée des préoccupations environnementales et l’avènement du principe de précaution, la réduction du risque de catastrophe est devenue un enjeu central de l’action publique. Dans ce contexte, les chercheurs sont de plus en plus sollicités par les autorités et par le grand public pour intervenir à titre d’experts. Or le passage de la pratique de la recherche et de celle d’opérateur de réseaux d’observations des phénomènes telluriques à la situation d’expertise ne se fait pas sans difficultés. À cet égard, le cas du risque volcanique dans l’arc des Petites Antilles est particulièrement révélateur compte tenu, notamment, des échelles spatio-temporelles très variables qui le caractérisent, de la multiplicité d’acteurs au sein de toute la société, des fortes incertitudes épistémiques et aléatoires qui le sous-tendent, de sa faible récurrence au regard des autres risques, mais aussi de la spécificité de sa chaîne d’impacts susceptible d’affecter de manière considérable de petits territoires insulaires vulnérables ancrés au sein d’un héritage historique et d’un tissu régional et international complexe. Une des difficultés – rarement abordée, tant par les chercheurs qui interviennent en tant qu’experts que par les politistes qui étudient les situations d’expertise – tient à la fragmentation des disciplines en différentes spécialités. Or cette question ne peut être abordée qu’en sortant des frontières disciplinaires traditionnelles. Le présent article, écrit conjointement par des chercheurs en sciences politiques et en sciences de la Terre, illustre de quelle manière la connaissance des tensions épistémologiques qui sous-tendent les sciences de la Terre peut contribuer à enrichir l’analyse de l’action publique lorsqu’il s’agit d’étudier les enjeux de l’expertise dans le cas des risques telluriques. Autrement dit, si le politiste dispose bien d’outils conceptuels lui permettant d’appréhender les « situations d’expertise », ces derniers gagnent à être enrichis par l’apport d’autres disciplines qui, à l’instar des sciences de la Terre, peuvent être mobilisées par les autorités responsables de la protection civile. Notre réflexion est illustrée par l’étude de deux cas de gestion de crise : l’éruption phréatique de La Soufrière de Guadeloupe (en 1976) et l’éruption magmatique de la Soufrière Hills de Montserrat (1995-en cours). Les outils mobilisés par le politiste, à l’instar des concepts d’expertise, de controverses, d’instruments d’action publique ou encore de communautés épistémiques, apparaissent insuffisants pour saisir la pluralité des savoirs et des savoir-faire développés par les experts face à des objets complexes. Or ce constat n’est pas le propre des seuls risques volcaniques. La plupart des phénomènes qui menacent aujourd’hui nos sociétés requièrent, en effet, de prendre en compte une complexité qui échappe largement à chaque discipline considérée isolément. Sortir de l’enclavement disciplinaire est difficile, comme en attestent les efforts déployés pendant plus de trois décennies par le Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat (GIEC) pour harmoniser non seulement les contributions de différentes communautés de recherche, mais encore les articuler de manière à les rendre opérationnelles pour l’action publique. Pourtant, l’analyse de l’action publique ne peut que s’enrichir à faire le pari d’un tel dialogue.
Mots-clés :
- réduction des risques de catastrophe,
- expertise,
- risque volcanique,
- politiques publiques,
- gestion de crise
Abstract
With the rise of environmental concerns and the advent of the precautionary principle, disaster risk reduction has become a central issue in public policy. In this context, researchers and operators of monitoring networks of telluric phenomena are increasingly called upon by the authorities and the general public to intervene as experts. However, the transition from the practice of research to the situation of expertise is not without difficulty. In that respect, the case of volcanic risk in the Lesser Antilles arc is particularly revealing given the highly variable spatio-temporal scales that characterize it, the numerous actors spanning the entire spectrum of society, the intrinsic and considerable epistemic and aleatory uncertainties, its low recurrence rate compared to other risks, but also the considerable chain-link specificity of its impacts that can significantly effect small vulnerable island states embedded in the legacy of a complex history, regional, and international context. One of the difficulties—rarely addressed by researchers acting as experts and by researchers studying expertise situations—is the fragmentation of disciplines into different specialties. This issue can only be tackled by transcending traditional disciplinary boundaries. This article, written jointly by researchers in political science and in Earth sciences, illustrates how knowledge of the epistemological tensions that underlie Earth sciences can contribute to enriching the analysis of public action on the issue of risk management. Our reflection is illustrated by two case studies: the crisis associated with the phreatic eruption of La Soufriere in Guadeloupe (in 1976), and the crisis associated with the magmatic eruption of the Soufriere Hills Volcano of Montserrat (1995-ongoing). It reveals that the tools mobilized by politists—like the concepts of expertise, controversies, instruments of public action or even epistemic communities—cannot fully capture the plurality of knowledge and know-how developed by experts facing intricate problems. This observation is not unique to volcanic risks. Most of the phenomena that threaten our societies today require, indeed, to take into account a complexity that goes well beyond traditional disciplinary boundaries. Getting out of the disciplinary isolation is difficult. This is evidenced by the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) experts’ efforts over more than three decades to harmonize not only the contributions of different research communities but to articulate them to make them operational for international public policy. Yet, the analysis of public action can only enrich itself to make the bet of such a dialogue.
Keywords:
- disaster risk reduction,
- expertise,
- volcanic risk,
- public policies,
- crisis management
Appendices
Bibliographie
- Allègre, Claude. 1976. « La controverse autour de la Soufrière : 1. Mythes et réalités de la prévision. » La Recherche 7 (73) : 1065-1066.
- Aspinall, Willy. 2006. « Structured Elicitation of Expert Judgement for Probabilistic Hazard and Risk Assessment in Volcanic Eruptions. » Dans Statistics in Volcanology (vol. 1). Sous la direction de Heidy M. Mader, Stuart G. Coles, Charles B. Connor et Linda J. Connor, 15-30. Londres : Geological Society, Special Publications of IAVCEI (Association internationale de volcanologie et de chimie de l’intérieur de la Terre.
- Aspinall, Willy. 2010. « A Route to More Tractable Expert Advice. » Nature 463 : 294-295.
- Aspinall, Willy et Russell Blong. 2015. « Volcanic Risk Assessment. » Dans The Encyclopedia of Volcanoes. Sous la direction de Haraldur Sigurdsson, Bruce Houhgton, Hazel Rymer, John Stix et Steve McNutt, chap. 70. Amsterdam : Elsevier Inc.
- Aspinall, Willy et Roger Cooke. 2013. « Expert Elicitation and Judgement. » Dans Risk and Uncertainty Assessment in Natural Hazards. Sous la direction de Lisa Hill, Jonathan Rougier et Steve Sparks, 64-99. Cambridge : Cambridge University Press.
- Aspinall, Willy et Gordon Woo. 1994. « An Impartial Decision-making Procedure Using Expert Judgement to Assess Volcanic Hazards. » Atti dei Convegni Lincei 112 : 211-220.
- Aspinall, Willy et Gordon Woo. 2014. « Santorini Unrest 2011-2012 : An Immediate Bayesian Belief Network Analysis of Eruption Scenario Probabilities for Urgent Decision Support Under Uncertainty. » Journal of Applied Volcanology 3 (1) : 3-12.
- Aspinall, Willy, Sue Loughlin, F.V. Michael, Angus D. Miller et al. 2002. « The Montserrat Volcano Observatory : Its Evolution, Organization, Role and Activities. » Dans The Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat, from 1995 to 1999. Sous la direction de Timothy H. Druitt et B. Peter Kokelaar, 71-92. Londres : Geological Society, Memoir no 21.
- Bamber, Jonathan L. et Willy Aspinall. 2013. « An Expert Judgement Assessment of Future Sea Level Rise from the Ice Sheets. » Nature Climate Change 3 : 424-427.
- Beauducel, François. 2006. « À propos de la polémique Soufrière 1976. » Institut de physique du Globe de Paris. http://www.ipgp.fr/~beaudu/. Consulté le 2 septembre 2019.
- Becerra, Sylvia. 2012. « Vulnérabilité, risques et environnement : l’itinéraire chaotique d’un paradigme sociologique contemporain. » VertigO – la revue électronique en sciences de l’environnement 12 (1) : n.p. https://doi.org/10.4000/vertigo.11988. Consulté le 2 septembre 2019.
- Bedford, Tim et Robert G. Cooke. 2001. Probabilistic Risk Analysis, Foundations and Methods. Cambridge : Cambridge University Press.
- Bérard, Yann. 2010. « Lectures critiques. Repenser l’expertise ? En lisant Collins et Evans. » Revue française de science politique 60 (4) : 787-792.
- Borraz, Olivier. 2008. Les politiques du risque. Paris : Presses de Sciences Po.
- Callon, Michel, Pierre Lascoumes et Yannick Barthe. 2001. Agir dans un monde incertain. Essai sur la démocratie technique. Paris : Le Seuil.
- Castel, Robert. 1985. « L’expert mandaté et l’expert instituant. » Situations d’expertise et socialisation des savoirs, 81-92. Saint-Étienne : Actes de la table ronde organisée par le Centre de recherches et d’études sociologiques appliquées de la Loire (CRESAL) les 14 et 15 mars 1985.
- Castel, Robert. 1991. « Savoirs d’expertise et production de normes. » Dans Normes juridiques et régulation sociale. Sous la direction de François Chazel et Jacques Commaille, 177-189. Paris : LGDJ.
- Collins, Harry et Robert Evans. 2007. Rethinking Expertise. Chicago : The University of Chicago Press.
- Cooke, Roger. 1991. Experts in Uncertainty – Opinion and Subjective Probability in Science. Oxford : Oxford University Press.
- de Vanssay, Bernadette. 1979. « Les événements de 1976 en Guadeloupe : Apparition d’une sub-culture de désastre. » Thèse de doctorat. Centre universitaire Antilles-Guyane, École des hautes études en sciences sociales, Université Paris V.
- Delmas, Corinne. 2001. « Pour une définition non positiviste de l’expertise. » Dans Expertise et engagement politique. Sous la direction de Dominique Damamme et Thomas Ribémont, 11-43. Paris : L’Harmattan.
- Delmas, Corinne. 2011. Sociologie politique de l’expertise. Paris : La Découverte.
- Devès, Maud H. 2015. « La question du réel. De la science à la catastrophe. » Recherches en psychanalyse 2 (20) : 107-116.
- Devès, Maud H., Michel Lang, Paul-Henri Bourrelier et François Valérian. 2017. « Why the IPCC Should Evolve in Response to the UNFCCC Bottom-up Strategy Adopted in Paris ? An Opinion from the French Association for Disaster Risk Reduction. » Environmental Science & Policy 78 : 142-148.
- Devès, Maud H. et Thomas Ribémont. 2018. « Communautés épistémiques et interdisciplinarité : la gestion des crises associées aux aléas telluriques, entre sciences de la terre et sciences politiques. » Studia Universitatis Babes-Bolyai, Europaea 63 (2).
- Donovan, Amy et Clive Oppenheimer. 2014. « Science, Policy and Place in Volcanic Disasters : Insights from Montserrat. » Environmental Science & Policy 39 : 150-161.
- Farrugia, Laurent. 1977. Soufrière 76. Basse-Terre, Guadeloupe : Éditions Jeunes Antilles.
- Feuillard, Michel. 2011. La Soufrière de Guadeloupe : un volcan et un peuple. Pointe-à-Pitre : Éditions Jasor.
- Feuillard, Michel, Claude Jean Allègre, Geneviève Brandeis, Roland Gaulon et al. 1983. « The 1975-1977 Crisis of La Soufrière de Guadeloupe (F.W.I.) : A Still-born Magmatic Eruption. » Journal of Volcanol Geotherm Research 16 (3-4) : 317-334.
- Feuillet, Nathalie, Isabelle Manighetti, Paul Tapponnier. 2001. « Active Extension Perpendicular to Subduction in the Lesser Antilles Island Arc ; Guadeloupe, French Antilles (in French). » Comptes-rendus de l’Académie des sciences. Series II– Earth and Planetary Science 333 (9), 583-590.
- Fiske, Richard. 1984. « Volcanologists, Journalists, and the Concerned Local Public : A Tale of Two Crises in the Eastern Caribbean. » Dans Explosive Volcanism : Inception, Evolution and Hazards. Studies in Geophysics. Sous la direction de Francis Boyd, 170-176. Washington : National Academy Press.
- Galison, Peter. 1997. Image and Logic. A Material Culture of Microphysics. Chicago : University of Chicago Press.
- Granjou, Céline, Isabelle Mauz et Michel Daccache. 2013. « Les conditions de l’articulation entre recherche et expertise. Le cas des recherches sur la biodiversité. » Revue d’anthropologie des connaissances 7 (1) : 67-86.
- Haas, Peter M. 1992. « Introduction : Epistemic Communities and International Policy Coordination. » International Organization 46 (1) : 1-35.
- Hall, Peter A. 1993. « Policy Paradigms, Social Learning and the State : the Case of Economic Policy-making in Britain. » Comparative Politics 25 (3) : 275-293.
- Hincks, Thea K. 2006. « Probabilistic Volcanic Hazard Assessment. » Thèse non publiée. University of Bristol.
- Hincks, Thea K., Willy Aspinall, Peter J. Baxter, Alison Searl et al. 2006. « Long-term Exposure to Respirable Volcanic Ash on Montserrat : A Time Series Simulation. » Bulletin of Volcanology 68 (3) : 266-284.
- Hincks, Thea K., Jean-Christophe Komorowski, Stephen R. Sparks et Willy P. Aspinall. 2014. « Retrospective Analysis of Uncertain Eruption Precursors at La Soufrière Volcano, Guadeloupe, 1975-77 : Volcanic Hazard Assessment Using a Bayesian Belief Network Approach. » Journal of Applied Volcanology 3 (1) : 3.
- Howlette, Michael. 1991. « Policy Instruments, Policy Styles, and Policy Implementations. National Approaches to Theories of Instrument Choice. » Policy Studies Journal 19 (2) : 1-21.
- Joly, Pierre-Benoît. 2007. « L’expertise scientifique dans l’espace public. Réflexions à partir de l’expérience française. » Annales des Mines – Réalités industrielles mai : 23-29.
- Knorr Cetina, Karin. 1999. Epistemic Cultures : How the Sciences Make Knowledge. Cambridge : Harvard University Press.
- Kokelaar, B. Peter. 2002. « Setting, Chronology and Consequences of the Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat (1995-1999). » Dans The Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat, from 1995 to 1999. Sous la direction de Timothy H. Druitt et B. Peter Kokelaar, 1-43. Londres : Geological Society, Memoir no 21.
- Komorowski, Jean-Christophe, François Beauducel, Maud H. Devès, Céline Dessert, Jean-Bernard de Chabalier et CASAVA Research Consortium (Compréhension et analyse des scénarios, aléas, et risques volcaniques aux Antilles : Implications pour l’aide à la décision, la gestion de crise, et le développement raisonné). Projet ANR-RISK-09-002 ; 2010-2014, financé par l’Agence nationale pour la recherche, 2014. « Failed Magmatic Eruptions, Uncertain Precursors and False Alarms : Lessons Learned from the 1976-77 La Soufrière of Guadeloupe Volcano (French Antilles) Crisis. » Communication présentée au Workshop of the Cost Action IS1304 Expert Judgement Network : Bridging the Gap Between Scientific Uncertainty and Evidence-based Decision-making : Science, Uncertainty and Decision-making in the Mitigation of Natural Risks. Dipartimento della Protezione Civile (Rome), du 8 au 10 octobre 2014. http://www.protezionecivile.gov.it/resources/cms/documents/Abstracts_workshop_8_10ottobre2014.pdf ; http://www.expertsinuncertainty.net/.
- Komorowski, Jean-Christophe, Georges Boudon, Michel Semet, François Beauducel et al. 2005. « Guadeloupe. » Dans Volcanic Hazard Atlas of the Lesser Antilles. Sous la direction de Jan-M. Lindsay, Richard E.A. Robertson, John B. Shephard et Shaiba Ali, 68-107. Kingston : Seismic Research Unit of the University of the West Indies.
- Lascoumes, Pierre. 2006. « Controverse. » Dans Dictionnaire des politiques publiques. Sous la direction de Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot et Pauline Ravinet, 125-133. Paris : Presses de Sciences Po.
- Le Galès, Patrick et Pierre Lascoumes. 2004. Gouverner par les instruments. Paris : Presses de Sciences Po.
- Le Galès, Patrick et Pierre Lascoumes. 2006. « Instrument. » Dans Dictionnaire des politiques publiques. Sous la direction de Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot et Pauline Ravinet, 269-277. Paris : Presses de Sciences Po.
- Lemieux, Cyril. 2007. « À quoi sert l’analyse des controverses ? » Mil neuf cents. Revue d’histoire intellectuelle 25 : 191-212.
- Lepointe, Éric. 1984. « Essai sur la réponse sociale à une catastrophe : La Soufrière de Guadeloupe en 1976 ». Thèse de doctorat d’État. Université Paris 10 Nanterre. Vol. 1 (p. 1-445) et vol. 2 (p. 447-975).
- Lepointe, Éric. 1999. « Le réveil du volcan de la Soufrière en 1976 : la population guadeloupéenne à l’épreuve du danger. » Dans Les catastrophes naturelles aux Antilles – D’une Soufrière à l’autre. Sous la direction d’Alain Yacou, 15-71. Paris : CERC (Centre d’étude et de recherche caraïbéennes), Université Antilles et de la Guyane, Karthala.
- Loubat, Bernard et Anne Pistolesi-Lafont. 1977. La Soufrière – à qui la faute ? Paris : Presses de la Cité.
- Marzocchi, Warner, Laura Sandri, Paolo Gasparini, Christopher Newhall et Enzo Boschi, 2004. « Quantifying Probabilities of Volcanic Events : The Example of Volcanic Hazard at Mount Vesuvius. » Journal of Geophysical Research 109 (B11) : 1-18.
- Marzocchi, Warner, Laura Sandri et Jacob Selva. 2007. « BET_EF : A Probabilistic Tool for Long- and Short-term Eruption Forecasting. » Bulletin of Volcanology 70 (5) : 623-632.
- Meyer, Morgan et Susan Molyneux-Hodgson. 2011. « Communautés épistémiques : une notion utile pour théoriser les collectifs en sciences ? » Terrains & travaux 18 : 141-154.
- Neveu, Erik. 2000. Sociologie des mouvements sociaux. Paris : La Découverte.
- Newhall, Christopher G. et Richard P. Hoblitt. 2002. « Constructing Event Trees for Volcanic Crises. » Bulletin of Volcanology 64 (1) : 3-20.
- Offerlé, Michel. 1994. Sociologie des groupes d’intérêt. Paris : Montchrestien.
- Pestre, Dominique. 2007. « L’analyse des controverses dans l’étude des sciences depuis trente ans. Entre outil méthodologique, garantie de neutralité axiologique et politique. » Mil neuf cents. Revue d’histoire intellectuelle 25 : 29-43.
- Punongbayan, Raymundo S. 1996. « Eruption Hazard Assessment and Warnings. » Dans Fire and Mud : Eruptions and Lahars of Mt. Pinatubo, Philippines. Sous la direction de Christopher G. Newhall et Raymundo S. Punongbayan, 67-85. Seattle et Quezon City : University of Washington Press et Philippine Institute of Volcanology and Seismology.
- Restier-Melleray, Christiane. 1990. « Experts et expertise scientifique. Le cas de la France. » Revue française de science politique 40 (4) : 546-585.
- Roqueplo, Philippe. 1997. Entre savoir et décision, l’expertise scientifique. Paris : Éditions de l’Institut national de la recherche agronomique (INRA).
- SAC (Scientific Advisory Committee). 2013-2014. Assessment of the Hazards and Risks Associated with the Soufrière Hills Volcano, Montserrat. Rapports (1 à 19) du Scientific Advisory Committee on Montserrat Volcanic Activity. http://www.mvo.ms/. Consulté en septembre 2020.
- Sparks, Stephen R. et Willy Aspinall. 2004. « Volcanic Activity : Frontiers and Challenges in Forecasting, Prediction and Risk Assessment. » Dans The State of the Planet : Frontiers and Challenges in Geophysics. Sous la direction de Stephen R. Sparks et Christopher Hawkesworth, 359-373. Geophysical Monograph 150, IUGG (International Union of Geodesy and Geophysics) vol. 19.
- Spiegelhalter, David J., Philip A. Dawid, Steffen L. Lauritzen et Robert G. Cowell. 1993. « Bayesian Analysis in Expert Systems. » Statistical Science 8 (3) : 219-247.
- Stieltjes, Laurent. 2004. « Au-dessous du volcan. Volcans et séismes. » Aléas et Enjeux 9.
- Strang, Alain. 1976. « Tazieff contre Brousse : la petite guerre des volcanologues fait autant de bruit que le volcan. » Paris Match, 18 septembre 1976, n° 1425.
- Tazieff, Haroun. 1976. « La controverse autour de La Soufrière : 2. La réponse de Haroun Tazieff. » La Recherche 7 (73) : 1067-1068.
- Trépos, Jean-Yves. 1996. Sociologie de l’expertise. Paris : Presses universitaires de France.
- Tyshenko, Michael G., Susie ElSaadany, Tamer Oraby, Shalu Darshan, Willy Aspinall, Roger Cooke, Angela Catford et Daniel Kremski. 2012. « Expert Judgement and Re-elicitation for Prion Disease Risk Uncertainties. » International Journal of Risk Assessment and Management 16 (1-3) : 48-77.
- Van House, Nancy A. 2002. « Trust and Epistemic Communities in Biodiversity Data Sharing. » Présentation à la Conference on Digital Libraries, Portland, Oregon.
- Wadge, Geoffrey et Willy Aspinall. 2014. « A Review of Volcanic Hazard and Risk-assessment Praxis at the Soufrière. » Dans The Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat from 2000 to 2010. Sous la direction de Geoff Wadge, R.E.A Robertson et Barry Voight, 439-456. Londres : Geological Society, Memoir, no 39.
- Wadge, Geoffrey et Michael C. Isaacs. 2008. « Mapping the Volcanic Hazards from Soufriere Hills Volcano, Montserrat, West Indies Using an Image Processor. » Journal of the Geological Society 145 (4) : 541-551.
- Wadge, Geoffrey, B. Voight, Stephen R. Sparks et Paul D. Cole. 2014. « An Overview of the Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat. » Dans The Eruption of Soufrière Hills Volcano, Montserrat from 2000 to 2010. Sous la direction de Geoff Wadge, R.E.A Robertson et Barry Voight, 1-40. Londres : Geological Society, Memoir no 39.
- Whitley, Richard. 1976. « Umbrella and Polytheistic Scientific Disciplines and their Elites. » Social Studies of Sciences 6 (3-4) : 471-497.
- Woo, Gordon. 2011. Calculating Catastrophe. Londres, Imperial College Press.