FR:

Cet article met en perspective la dualisation des fonctions entre amateurs et professionnels au sein de la population des élus municipaux français et son traitement inadéquat en matière statutaire. La première partie met l’accent sur le caractère chronophage et exigeant des fonctions électives, particulièrement pour les élus communaux titulaires d’un mandat exécutif qui aboutit pour certains d’entre eux à rendre l’exercice d’un mandat incompatible avec une activité professionnelle. La seconde partie montre que les évolutions statutaires mises en place par la récente loi Engagement et proximité ne répondent pas ou mal à des attentes différenciées mal appréhendées par le texte.

EN:

This article puts into perspective the dualization of functions between amateurs and professionals within the population of French municipal elected officials and its inappropriate treatment in statutory matters. The first part emphasizes the time-consuming and demanding nature of elective functions, especially for elected municipal representatives holding an executive mandate which results for some of them in making the exercise of a mandate incompatible with a professional activity. The second part shows that the statutory changes introduced by the recent “Engagement et proximité” bill do not, or poorly meet the differentiated expectations which are poorly understood by the text.

FR:

L’objet de ce texte est d’analyser le contexte, le contenu et les effets de la modification législative concernant la rémunération des élus municipaux, entrée en vigueur en janvier 2018, afin d’en saisir la portée au sein des transformations contemporaines du monde municipal québécois. En particulier, nous nous intéressons à la manière dont l’enjeu de la rémunération est cadré par les principales associations municipales de la province, et comment il a trouvé sa place dans une réforme municipale plus large. Pour ce faire, nous avons réalisé une analyse des documents produits sur ce sujet par les deux principales associations municipales ainsi que ceux relatifs au processus législatif (mémoires et débats associés au projet de loi n^o 122). L’analyse de ces deux corpus de données nous révèle que si la question de la rémunération a été cadrée comme un moyen d’assurer le recrutement des édiles et d’en reconnaître les compétences, elle est également insérée dans un discours plus large sur les revendications d’autonomie du monde municipal. L’argumentaire développé en dit autant sur l’enjeu de la (re)valorisation des mandats municipaux que sur la reconnaissance du palier municipal comme un palier de gouvernement à part entière, sans toutefois pousser explicitement la carte de la professionnalisation. Par ailleurs, l’analyse des données empiriques préliminaires sur les rémunérations montre que la loi n’a pas tellement changé les choses sur un horizon temporel 2010-2018. Nous constatons la persistance d’un clivage important entre petites et grandes municipalités : les premières maintiennent une rémunération qui favorise un modèle de l’amateur-bénévole, alors que les secondes assument une certaine professionnalisation de leurs conseils.

EN:

The purpose of this paper is to analyze the context, content, and impacts of a January 2018 legislative amendment concerning the remuneration of municipal elected officials, in order to understand its scope within the contemporary transformations of the Quebec municipal world. More specifically, we are interested in how the issue of remuneration is framed by the province’s main municipal associations, and how it has found its place in a broader municipal reform. To do this, we conducted an analysis of the documents produced on that topic by the two main municipal associations as well as those related to the legislative process (briefs and debates associated with Bill 122). The analysis of these two sets of data reveals that while the issue of remuneration has been framed as a means of ensuring the recruitment of councillors and recognizing their skills, it is also part of a broader discourse on the municipal claims for more autonomy. The arguments presented are as much about the issue of (re)valuing municipal mandates as they are about recognizing the municipal level as a level of government in its own right, without explicitly pushing the professionalization theme further. Moreover, the analysis of preliminary empirical data on remuneration shows that the law has not brought significant changes over the 2010-2018 time period. There is still an important divide between small and large municipalities, with the former maintaining remunerations that favour an amateur-volunteer model, while the latter are making headway toward professionalization of their councils.

FR:

L’indemnisation des mandats politiques est étrangement marginale dans l’étude des parcours des élus. Elle peut pourtant servir à analyser la professionnalisation politique puisque, dans la filiation wébérienne, celle-ci est définie a minima comme le fait de vivre exclusivement de ses mandats. Nous interrogeons ici cette situation dans les termes d’une dépendance financière aux mandats, en considérant l’indemnisation comme une source de revenus qui entre en tension avec d’autres sources de revenus issus d’activités professionnelles ou de la sphère familiale. Nous nous appuyons pour cela sur une enquête réalisée en France par entretien biographique et par questionnaire auprès d’élus qui occupent des positions intermédiaires dans le champ politique. Ceux-ci étant confrontés à l’éventualité de vivre de leurs mandats, nous pouvons alors informer les arbitrages qu’ils opèrent entre différentes activités pourvoyeuses de revenus et retracer les paramètres et les conditions de ces arbitrages. Nous entendons ainsi mettre à l’agenda de la recherche la célèbre formule de Max Weber « vivre de la politique », en la considérant comme un processus plus que comme une situation constituée qui définirait les professionnels de la politique.

EN:

Compensation for political mandates is strangely marginal in the study of elected officials’ paths. However, it can be a key to analyze political professionalization, defined, in the Weberian filiation, at least as to live exclusively from one’s mandates. Here, we query this situation in terms of economic dependence on mandates. In other words, we consider compensation as a source of income which comes into tension with other sources of income from professional activities or from the family sphere. For this, we base our findings on fieldwork carried out in France, using in-depth biographical interviews and questionnaires with elected officials occupying intermediate positions in the political field. They are faced with the possibility of living on their mandates, and this is why we can analyze trade-offs that they operate between different income-generating activities and identify the parameters and conditions for these trade-offs. Therefore, we aim to put Max Weber’s famous formula “to live on politics” on the research agenda, considering it as a process rather than an established situation that would define professionals in politics.

FR:

Cet article vise à décrire la rémunération des élus municipaux au Canada, objet récurrent de débat dans les médias. À partir d’une enquête documentaire et d’un sondage auprès des élus de 430 municipalités, nous exposons la façon dont les élus municipaux perçoivent leur rémunération au regard de leurs revenus antérieurs et en comparaison avec d’autres municipalités, ainsi que le nombre d’heures qu’ils consacrent à la fonction. Nos résultats montrent l’existence de deux réalités peu visibles dans la rémunération accordée et interrogent les conditions d’entrée en politique, le degré de professionnalisation des élus et la compétitivité limitée de cette scène politique.

EN:

This article examines the remuneration of elected municipal officials in Canada, a recurring topic of debate in the media. Based on a document review and a survey of elected officials in 430 municipalities, we describe how municipal elected officials perceive their remuneration based on their past revenues, and compared with other municipalities, as well as the number of hours they devote to the office. Our results point to the existence of two less visible realities in the remuneration granted and question the conditions for entering politics, the degree of professionalization of elected officials, and the limited competitiveness of this political scene.

FR:

Cette recherche propose une lecture originale de la professionnalisation d’un mandat politique en montrant que la question centrale n’est pas « est-ce possible de vivre du mandat », mais « qui doit en vivre ? » À travers l’évolution historique des rémunérations des mandats de trois grandes villes (Zurich, Lausanne, Lucerne) de la fin du XIX^e siècle à nos jours, nous cherchons à savoir depuis quand il est possible de vivre de sa fonction à l’exécutif d’une Ville, et quelle est la nature des débats qui ont porté sur la rémunération. Le cas suisse, très peu étudié dans la littérature, est particulièrement intéressant dans la mesure où l’augmentation de ces rémunérations ainsi que l’exclusivité de la charge s’effectuent non seulement de manière précoce, mais également dans un État où le mandat électif comme activité accessoire est considéré comme un fondement de sa culture politique. Notre étude tend à montrer qu’à long terme, malgré l’augmentation de la rémunération des élus induite par la professionnalisation et le temps plein de la fonction, l’écart entre le salaire des élus et celui des ouvriers qualifiés s’est réduit. La professionnalisation débouche ainsi vers un processus de convergence du niveau de rémunération des mandats et de définition du profil idéal d’élu assimilé à un cadre provenant des classes moyennes supérieures.

EN:

This research gives a ground-breaking approach to study the professionalization of the political executive mandate of three Swiss cities (Zurich, Lausanne, Lucerne) from the end of the 19^th century until today. The core of this research aims less to understand if an urban politician should make a living off local politics, but more of who can do that. We will try to find out when it became possible to earn a living in a city executive mandate, and whether it gave rise to debates in the legislative councils who voted these remunerations. The Swiss case, which has not received significant attention in the literature, is particularly interesting because the increasing wages and the full-time duty are implemented at an early stage in the executives of the cities, despite the political culture that was formerly based on the idea that elective offices should be voluntary and unpaid activities. Therefore, the aim of our research is to ascertain which social profile the function should attract. Moreover, this article shows that the development of professionalization implies a process of convergence of the political wage and a reduction of the salary gap between the executive members and the qualified workers in a context of suspicion toward the politicians that were accused of being overpaid. The full-time duty, the salary gap, and the political definition of what the tasks of an urban politician are, contribute to attract managers from the upper middle class in the executives of the cities.

FR:

Faute de données disponibles sur la richesse des élites politiques latino-américaines, les analyses sociographiques des parlementaires de la région se sont longtemps centrées sur leurs caractéristiques sociales (profession, formation, niveau d’études). Les politiques de transparence des dernières années changent la donne en rendant publiques les déclarations de patrimoine des parlementaires. Dans cet article, nous utilisons ce matériau empirique original pour examiner la répartition de la richesse dans les parlements de six pays d’Amérique latine. Notre analyse tend à remettre en question l’idée d’une homogénéité sociale des élites parlementaires de cette région.

EN:

The lack of available data about the wealth of Latin American political elites has led the sociographic analyses of the parliamentarians in the region to focus on social characteristics (profession, education, educational attainment). Transparency policies in recent years publicized asset disclosure, making this information easily available. In this article, we use this original empirical material to assess the wealth distribution of parliamentarians in six countries of Latin America. Our analysis casts doubt over the idea of social homogeneity in the parliamentarian elite of that region.

FR:

L’exercice de fonctions électives locales est de plus en plus encadré par une réglementation et des instances judiciaires. Il est également soumis à une activité de surveillance assumée par des acteurs variés. Pour autant, cet encadrement n’empêche pas la persistance de zones d’ombre donnant lieu à des appréciations et des jugements controversés. À partir d’une étude de cas, cet article revient sur les affaires associées au maire d’une commune française. Il étudie les dynamiques de qualification des atteintes à la probité. Il éclaire alors les rapports variés que des acteurs politiques entretiennent avec les normes ainsi que les moyens matériels de faire de la politique.

EN:

The exercise of local elective functions is increasingly governed by regulations and judicial bodies. It is also subject to supervision by a variety of players. However, this supervision does not prevent the persistence of grey areas giving rise to controversial assessments and judgements. Based on a case study, this article looks back at the affairs associated with the mayor of a French municipality. It examines the dynamics of characterization regarding breaches of probity. It then sheds light on the varied relationships that political actors have with the standards and the material means of doing politics.