L’émergence de la cause des pauvres Genèse d’un « nouveau problème social » en Espagne (1960-1980) Recognition of poverty and the plight of the poor a social problem The genesis for new social policies in Spain (1960-1980)

Résumé

À partir des années 1970, avoir un revenu inférieur au seuil de pauvreté est progressivement devenu dans plusieurs pays européens la justification d’un nouveau type de politique sociale : le « Revenu minimum d’insertion ». Celui-ci est pensable grâce à une série d’acteurs qui élaborent, à travers la notion de pauvreté, une nouvelle représentation des situations de nécessité, tout en militant pour des politiques destinées à les arrêter : les politiques de lutte contre la pauvreté. Pour ces militants de la cause des pauvres, les situations de nécessité ne sont pas seulement liées au fait d’avoir ou non un emploi, mais aussi à une multitude de facteurs interdépendants (formation, situation familiale, état de santé, etc.). Les travaux constructivistes existant sur les promoteurs de la cause des pauvres pointent les transformations du catholicisme d’après-guerre et de la pensée de gauche des années 1960 comme les deux conditions de possibilité de cette nouvelle cause. Cependant, le cas espagnol nous permet de constater que l’émergence de la cause des pauvres s’explique également par des éléments propres au contexte sociopolitique national et international : fin du franquisme, transformations au sein de l’Église vaticane et construction de la Communauté économique européenne.

Mots-clés :

• Pauvreté,
• Espagne,
• revenu minimum,
• problèmes publics

Abstract

Beginning in the 1970s, member countries of the European Community began to recognize the need for new social policies and programs, such as a “basic income allowance”, to mitigate the negative impacts of poverty on both individuals and society. The justification for these programs was championed by a group of actors who developed a new understanding of ‘situations of necessity’ relating to citizens whose incomes fall below established poverty lines. For anti-poverty activists and claimants alike, these so-called ‘states of need’ are linked to employment status and to a multitude of other interdependent factors, such as job training, family condition and health. Existing social constructivist frameworks identify the transformation of post-war Catholicism and the rise of left-wing ideologies during the 1960s as the primary factors which drove recognition of the plight of the poor as the genesis for the introduction of new, anti-poverty social programs. With a focus on Spain, this paper will explain how the development of progressive social policies based on the recognition of poverty and the plight of the poor was also contingent on a number of national and international factors unique to the country, including the end of the Francoist dictatorship, the ongoing evolution of the Catholic Church, and Spain’s membership and participation in the European Community.

Keywords:

• Poverty,
• Spain,
• Basic income,
• Social problems

Resumen

A partir de la década de 1970, un ingreso inferior al umbral de pobreza llegó a ser gradualmente, en varios países europeos, la justificación para un nuevo tipo de política social: el “Ingreso mínimo de inserción”. Esto es posible gracias a una serie de actores que elaboran, a través de la noción de pobreza, una nueva representación de las situaciones de necesidad, al mismo tiempo que militan a favor de políticas diseñadas para detenerlas: las políticas de lucha contra la pobreza. Para estos militantes de la causa de los pobres, las situaciones de necesidad no sólo están relacionadas con el hecho de tener o no un empleo, sino también con una multitud de factores interdependientes (formación, situación familiar, estado de salud, etc.). Los trabajos constructivistas existentes acerca de los promotores de la causa de los pobres apuntan a las transformaciones del catolicismo de posguerra y del pensamiento de izquierda en la década de 1960, como las dos condiciones que hicieron posible esta nueva causa. No obstante, el caso español nos permite constatar que el surgimiento de la causa de los pobres se explica igualmente por elementos propios del contexto sociopolítico nacional e internacional: el fin del franquismo, las transformaciones al interior de la Iglesia Vaticana y la construcción de la Comunidad Económica Europea.

Palabras clave:

• Pobreza,
• España,
• salario mínimo,
• problemas públicos