Le rôle des collectivités territoriales dans l’adaptation des enjeux environnementaux globaux à l’échelle locale

Résumé

Les enjeux environnementaux tels qu’ils sont définis par les politiques publiques aboutissent à des aménagements dans l’espace rural, confrontant les sociétés locales à une transformation de leur environnement immédiat. L’objectif de cet article est de montrer le processus par lequel les enjeux globaux, tels que la lutte contre le changement climatique et la protection de la biodiversité, sont convertis à une échelle locale à travers l’action des structures politiques locales (municipalité, communauté de communes, etc.). La réception de ces aménagements, déterminant leur nature, est liée à deux facteurs principaux : la structure de la société locale et le degré d’adaptabilité du projet en fonction des objectifs attribués au débat public.

Cette communication repose sur un travail de terrain où différents aménagements ont été comparés (deux parcs éoliens et deux itinéraires pédestres). Dans tous les cas, il a été observé que le débat public a été organisé par les structures politiques locales pour adapter les dispositifs en fonction de la stratification de la société locale et des enjeux du pouvoir local.

Mots-clés :

• Les échelles des dispositifs environnementaux,
• pouvoir local,
• concertation,
• intérêt général localisé

Abstract

Environmental stakes, as defined by public policies, result in developments in rural space, confronting local societies to transformations of their close environment. The article aims at explaining the process through which global stakes, such as the struggle against climatic change and the protection of biodiversity, are converted into local stakes through the action of local political structures. Two main factors determine the perception of these stakes by the population : the structure of local societies, and the degree of adaptability of these developments.

The communication is based on the comparison of different developments (two Aeolian parks and two pedestrian paths). In all cases, the public debate has been organised by local political structures to adapt the developments to the stratification of local societies and to the local power stakes.

Keywords:

• scales of the environmental stakes,
• local power,
• consultation,
• located general interest

Notes

• [1] Cette notion de concertation est l’objet de nombreux débats. Le sens que nous avons retenu ici renvoie à l’action de se concerter, d’instaurer un débat public local sans préjuger de la fonction de la concertation.
• [2] A la fin des années 1970, la commune de Plogoff, située à une centaine de kilomètres des deux communes étudiées, fut le théâtre d’un des plus âpres combats antinucléaires de France qui culmina durant les six semaines de l’enquête publique, du 31 janvier au 15 mars 1980. F. Mitterand abandonna le projet juste après son élection au printemps 1981. Ce combat ne fut pas isolé conduisant la Bretagne d’aujourd’hui à être une des rares régions de France à ne pas avoir de centrale nucléaire sur son territoire.
• [3] D’après les entretiens, dans les années 1970, la réouverture de chemins pour la randonnée alors que certains avaient été appropriés par les agriculteurs fut conflictuelle.