La gestión intermunicipal del agua en México

Resumen

En este documento se aborda la figura de los organismos intermunicipales de gestión del agua en México. Se plantea cómo la descentralización del servicio urbano del agua posibilitó la aparición de nuevas modalidades de gestión del mismo, entre ellas la asociación entre municipios. En una primera sección, se plantean algunas ideas generales de la intermuniciplidad, lo cual permite definir algunas variables relevantes de este modelo de gestión. Posteriormente, se describen de manera general dos experiencias de gestión intermunicipal del agua : la del organismo denominado CAASIM, en Pachuca, Hidalgo ; y la del organismo denominado Interapas, en San Luis Potosí. Las variables para su descripción son : la autonomía del organismo, la estructuración de sus relaciones con otros actores y las dificultades que ha enfrentado. A partir de esa descripción general, en la parte final del documento se presentan las principales lecciones que pueden extraerse de estas dos experiencias.

Palabras clave:

• gestión intermunicipal,
• organismos operadores de agua,
• México,
• autonomía,
• estructuración de relaciones,
• dificultades,
• retos,
• CAASIM,
• Interapas

Résumé

Dans ce document sont présentés les organismes intermunicipaux de gestion de l’eau dans deux provinces mexicaines. D’abord, nous discutons de manière générale de la figure de l’intermunicipalité. Ensuite, nous parlerons de la décentralisation du service de gestion urbaine de l’eau rendu possible grâce à l’apparition de nouvelles modalités de gestion de la ressource, notamment le partenariat entre communes. Dans une première section, nous présentons quelques idées générales à propos de l’intermunicipalité, ce qui nous permet de définir quelques variables importantes de ce modèle de gestion. Puis, nous décrivons de manière générale deux expériences de gestion intermunicipale de l’eau au Mexique : celle de l’organisme dénommé CAASIM, à Pachuca, Hidalgo, et celle de l’organisme appelé Interapas, à San Luis Potosí.

Les variables utilisées sont : l’autonomie des organismes, la structuration de leur rapport avec d’autres acteurs importants et les difficultés auxquelles ils ont dû faire face. A partir de cette description générale, à la fin du document, nous discuterons des leçons les plus importantes que nous pouvons tirer de ces deux expériences.

Mots-clés :

• gestion intermunicipale,
• organismes opérateurs d’eau,
• Mexique,
• autonomie,
• structuration des relations,
• difficultés,
• défis,
• CAASIM,
• Interapas

Abstract

This paper is about the figure of intermunicipal utilities for water management in Mexico. We argue about how decentralization of urban water management made possible the appereance of new water management models, among them the association between municipalities. The first section is dedicated to some general ideas about intermunicipality, which allows the definition of some relevant variables about this management model. Then, two Mexican intermunicipal experiences on water management are described : the one about CAASIM in Pachuca, Hidalgo, and the one about Interapas, in San Luis Potosí. The variables used in their description are : utility’s autonomy, the framing of its relationships with other relevant actors and the problems each utility has faced. From this general description, at the end of the document some general lessons are discussed.

Keywords:

• intermunicipal management,
• water utilities,
• Mexico,
• autonomy,
• relationship framing,
• difficulties,
• challenges,
• CAASIM,
• Interapas

Notes

• [1] Esta presentación incluye datos recabados durante la elaboración de la tesis doctoral de la autora (Amaya, 2005), así como los primeros resultados del proyecto de investigación que actualmente se desarrolla bajo el patrocinio de Conacyt, titulado “Los organismos operadores de agua como elementos de gestión integral. Un análisis a partir del diseño institucional”.
• [2] Destacan en este aspecto los casos de la gestión urbana del agua y las comunicaciones.
• [3] Una excepción en este panorama de trabajos individuales lo representa la obra colectiva coordinada por David Barkin sobre la gestión urbana del agua en México (2006), en donde se abordan casos de algunas ciudades mexicanas. No obstante, los autores participantes en la obra no siguen una metodología común para el análisis de los diversos casos, por lo que consideramos que este importante esfuerzo sigue representando la suma de trabajos individuales, más que un esfuerzo colectivo coordinado para el análisis de los sistemas de gestión del agua.