Gouvernance des territoires fauniques au Québec Governance of wildlife territories in the Province of Quebec

Résumé

L’objectif de cette recherche empirique est d’analyser l’état actuel de gouvernance des territoires fauniques au Québec en vue d’identifier les complémentarités pouvant être mises en oeuvre pour un développement durable de ces territoires forestiers. Ils constituent un bien public dont l’administration gouvernementale a été décentralisée à trois types d’institutions sectorielles : public dans le cas des réserves fauniques, privé dans celui des pourvoiries, et associatif dans le cas des zones d’exploitation contrôlée (zecs). La perspective d’analyse de gouvernance, définie comme étant la mise en oeuvre de systèmes de normes et procédures facilitant la coordination et la coopération des acteurs sociaux, se situe ici au niveau de l’ensemble des territoires fauniques, soit interorganisationnelle et intersectorielle, plutôt qu’une gouvernance définie au niveau de chaque type d’organisation constituante. L’analyse entend cibler les interactions actuelles et potentielles entre les acteurs, c’est-à-dire : l’étendue des interactions de coordination et de coopération entre ces instances; les principaux enjeux interorganisationnels de financement, d’accès, de conservation et de mise en valeur de la ressource, de responsabilités accrues ainsi que des barrières à une plus grande complémentarité. Bref, quel cadre de gouvernance pourrait être proposé en regard d’une meilleure complémentarité de mandat et d’actions de conservation et de développement durable ? Une gouvernance de type participatif qui permet de formaliser une vision partagée de ces territoires, des actions prioritaires à réaliser et des limites de gestion à délimiter en commun, de sélectionner des participants perçus comme légitimes et représentatifs et, à moyen terme, d’élaborer une structure formelle ad hoc de gouvernance, assurant une continuité de participation et de décision élargie aux enjeux et défis multisectoriels majeurs pour l’ensemble des territoires.

Abstract

The purpose of our empirical research is to analyze the current state of governance for wildlife areas in Quebec in order to identify complementarities that could be used for sustainable development in these forest areas. They constitute a public asset whose government administration has been decentralized to three types of sectoral institutions: government for wildlife reserves, the private sector for outfitters, and the community sector for controlled harvesting zones (ZECs). The governance analysis standpoint, which is defined as the implementation of systems of standards and procedures that facilitate coordination and cooperation among social players, is reviewed here for all wildlife areas, whether interorganizational or intersectoral, rather than from the standpoint of governance at the level of each different type of constituent organization. The analysis attempts to focus on current and potential interactions between players, i.e. the scope for coordination and cooperative interaction among stakeholders, in dealing with the main interorganizational issues - funding, access, conservation and resource development, increased responsibilities and barriers to greater complementarity. In short, what governance framework could be put forward to increase complementarity in terms of mandates and actions on behalf of conservation and sustainable development? These would include: participative governance that would make it possible to formalize a shared vision of these areas; setting priorities for action and shared areas of managerial authority; the selection of participants who are perceived as legitimate and representative; and in the medium term, the development of a formal ad hoc governance structure to ensure that there is continuity in terms of participation and an expanded decision-making process to deal with the major multisectoral issues and challenges in all of these areas.