Le métro de Montréal et son financement : entre surenchère de gouvernance et déficit de gouverne Financing the Montreal Métro: Over Governance versus Governing Deficit

Résumé

Le métro de Montréal constitue l’épine dorsale du réseau de transport collectif de la grande région métropolitaine. Sa contribution aux ambitions de développement durable et de décongestion de la région montréalaise est cruciale. Les règles de gouvernance auxquelles il est soumis peuvent favoriser ou inhiber son bon fonctionnement et son développement optimal. Or, une analyse fine des règles de gouvernance du métro de Montréal révèle que le dédale inextricable qui la caractérise ne peut conduire qu’à l’impotence, nonobstant la meilleure volonté de ses principaux acteurs. Il va de soi qu’un système aussi avancé que le métro, inséré dans une organisation municipale aussi complexe que celle de la région montréalaise, ne peut se caractériser par la simplicité. Est-il par ailleurs nécessaire d’exacerber à outrance chacun des volets de la gouvernance du métro, que ce soit pour sa planification, son fonctionnement ou son financement ? Les modes d’organisation, de contrôle et d’exercice des pouvoirs et des compétences en matière de financement des activités et des infrastructures du métro de Montréal sont si éclatés et dysfonctionnels que nul ne saurait dire si cette importante infrastructure est à caractère local, régional, métropolitain ou provincial.

Abstract

The Montreal Métro is the backbone of the metropolitan area’s public transit network, playing a crucial role in promoting sustainable development and reducing congestion. As an advanced system, integrated into a complex municipal organization, clear rules of governance are imperative in order to assure its adequate functioning and optimal development. Unfortunately, our detailed analysis reveals the governance rules for the Montreal metro to be a tangled web that can only lead to impotence, despite the best efforts of the main actors involved. Is there no other way than to exacerbate each and every dimension of the Montreal Subway governance, be it its planning, its operations and its financing? The capital decision making process as well as the organization, the control and the power exercise for the funding of the Montreal metro running operations have become fragmented and dysfunctional to the point where it is now impossible to say if this important piece of infrastructure is by nature local, regional, metropolitan or provincial.