Volume 19, numéro 4, 1964

EN :

The purpose of the following paper is to point out some research gaps in labour market and labour force information. At the same time, the author outlines some areas where research seems to be necessary. The initial preparatory stage of manpower, the mechanisms of the short and long-run allocation of manpower encompass three important aspects that future research activities must cover. *

* This paper was presented at the First Meeting of the Canadian Industrial Relations Research Institute, held at McGill University, July 6th, 1964.

FR :

La tâche qui m'incombe consiste à signaler la faiblesse actuelle de notre compréhension du marché du travail et à indiquer quelques secteurs où une recherche systématique s'avère nécessaire.

La recherche sur la main-d'oeuvre et le marché du travail pourrait couvrir les trois aspects suivants : 1 ) la préparation des jeunes pour leur entrée éventuelle sur le marché du travail ; 2 ) les mécanismes et processus qui facilitent l'allocation de la main-d'oeuvre en longue période ; 3 ) les mécanismes d'ajustement de la main-d'oeuvre à des changements inattendus en courte période.

Ces aspects de la recherche sont étroitement reliés aux objectifs qui s'insèrent dans une politique d'emploi. L'utilisation efficace de la main-d'oeuvre en donnant aux individus la possibilité de se développer et de contribuer selon leurs capacités et la réduction au minimum des ressources non-utilisées constituent deux de ces objectifs. La réalisation de ceux-ci pourrait être facilitée en communiquant les résultats de la recherche au gouvernement en vue de ses décisions en matière de politique fiscale et monétaire et aux dirigeants de l'entreprise privée en vue de leurs décisions concernant leur besoin de main-d'oeuvre.

La préparation des jeunes pour le marché du travail comporte une période de formation théorique et pratique. Diverses institutions comme les écoles de métiers et d'apprentissage, les écoles techniques, les écoles normales, les programmes d'entraînement au sein de l'entreprise privée et les cours du soir exercent une influence sur l'orientation des individus à l'endroit du marché du travail. A ce stage, on doit s'interroger sur l'allocation efficace des investissements qui maintiennent ces institutions, par exemple, une préparation au sein de l'entreprise serait-elle plus économique que celle offerte par les écoles ? On pourrait aussi investiguer la façon dont ces institutions s'adaptent aux changements technologiques et sociaux, et les mécanismes par lesquels l'industrie transmet aux écoles ses besoins de main-d'oeuvre. La recherche pourrait porter aussi sur la façon dont les jeunes se repartissent au sein de ces écoles selon leurs aptitudes et la façon dont les écoles influencent le choix d'une carrière.

Les prévisions à long terme de la demande pour la main-d'oeuvre peuvent influencer les individus dans le choix d'une occupation. L'exactitude de ces prévisions peut être améliorée par une étude des relations entre le taux d'accroissement de la production nationale et le taux des investissements, par un estimé du taux de participation des individus à la force de travail.

Les facteurs qui conditionnent l'allocation des ressources humaines en longue période constituent un deuxième secteur offrant des possibilités pour la recherche. Auparavant, la recherche doit se faire au niveau des caractéristiques des occupations et de la main-d'oeuvre. Ensuite, on doit s'interroger sur l'efficacité du mécanisme des prix qui préside à l'allocation de la main-d'oeuvre. Puisque ceux qui se préparent à entrer sur le marché du travail ne possèdent pas une connaissance adéquate des exigences futures de l'économie d'un pays, l'ajustement entre ce qui est exigé et ce qu'on prépare maintenant peut s'avérer très mauvais. L'efficacité du mécanisme des prix peut être reliée aux points suivants : Dans quelle mesure l'établissement du salaire pour une occupation donnée reflète-t-il une situation de concurrence? Dans quelle mesure les taux de salaires influencent-ils la formation d'une main-d'oeuvre en qualité et quantité adéquates? Dans quelle mesure les taux de salaire conditionnent-ils la répartition de la main-d'oeuvre nécessaire pour parer aux exigences toujours changeantes de l'économie? Quels sont les facteurs qui expliquent la mobilité spatiale et occupationnelle de la main-d'oeuvre ? Quels sont les correctifs qu'un système peut offrir pour enrayer l'inefficacité de l'allocation de la main-d'oeuvre ?

Plusieurs ajustements de courte période sont possibles et la connaissance sur ce sujet ne manque pas. On pourrait certainement effectuer une recherche fructueuse dans les deux secteurs précédents, mais il serait aussi utile d'étudier les relations entre les mécanismes d'ajustement de courte période et ceux de la distribution de la main-d'oeuvre en longue période.

EN :

In this address the author explains how and why, legislation in Canada appears to have compartmentalized its own activities within the labour market so that a number of legislative efforts are continued through the economy with little relationship one to the other.*

* This paper tvas presented at the First Meeting of the Canadian IndustrialRelations Research Institute, held at McGill University, July 6th, 1964.

FR :

Il est assez frappant dans le domaine des sciences sociales, ici au Canada, qu'on ait semblé négliger les résultats des recherches en relations industrielles, pour l'élaboration de la législation qui gouverne les relations du travail. Les législateurs ont été peu enclins à introduire dans la loi des modifications suffisamment stables donnant aux gouvernements la liberté d'action requise pour faire face aux conflits industriels.

Les analyses théoriques de l'économie ont minimisé l'importance des politiques en matière de relations industrielles dans une politique économique nationale. Les résultats pratiques, à introduire dans une analyse économique d'ensemble, rendent le changement difficile. Il reste encore beaucoup d'analyse à faire pour connaître l'effet de la législation ouvrière sur le marché du travail ainsi que l'effet des activités de ce marché sur la politique économique.

La législation ouvrière a ajouté et mêlé des éléments du marché des relations de travail de telle sorte que le comportement de ce marché diffère de celui d'un marché économique comme on le conçoit traditionnellement. Principalement, la structure du marché semble avoir institutionalisé le conflit et limité la possibilité d'innover.

La législation canadienne semble avoir compartementalisé ses propres activités à l'intérieur du marché du travail de sorte qu'un nombre d'efforts législatifs se poursuivent sur le plan économique sans y retrouver une relation entre eux. Les structures syndicales et patronales sont affectées par l'institutionalisation du conflit que l'on trouve implicitement dans la législation canadienne.

Il est nécessaire d'avoir plus d'études sur la façon dont les marchés du travail et les relations industrielles devraient être agencés pour être plus efficaces. Ceci a été réalisé avec un certain succès en Europe, et on retrouve aux Etats-Unis des tentatives dans ce sens. Au Canada, les efforts se sont limités à l'agencement des exigences générales des politiques ouvrières à l'intérieur des conclusions tirées des politiques monétaire et fiscale de notre économie.

FR :

La XXXIXe Semaine sociale du Canada avait pour thème général « L'Etat et les corps intermédiaires ». L’auteur a présenté la communication suivante dans laquelle il essaie de préciser la notion de « corps intermédiaires ».

EN :

No clear-cut distinctions are made between « inferior groups », « intermediate groups » and « intermediate organizations » in the studies pertaining to this issue. Those concepts are used interchangeably. However, it seems that the organization concept adds to the notion of group structural and functional dimensions,

In sociology as well as in political science, group is one of those concepts which are the most difficult to grasp and define. All groups are « intermediate ». Adding this qualification to some groups means that we want to indicate a certain particularity. Then, what is it ?

The terms of the relationship in what is called « intermediate groups » are individuals, first-order groups, or second-order groups on one hand, and the whole society represented by the State on the other. Intermediate groups also possess two specific characteristics : a) a situation of exteriority vis-a-vis the State ; b) an autonomy of action vis-a-vis the government power.

They are socially-organized forms whose object is to represent and make the aspirations and common interests of a category of people prevail in the opinion of those who are held responsible for the public interest. An other trait that must be added is their intent to cooperate with the political power. In their essence, they are distinct of and external to the State ; in their activities, they are autonomous, but sensitive to the general interest. Political parties, by their very nature, must not be looked upon as intermediate groups since they seek to get hold of the political power and are parts of the governmental apparatus either as wielding power or as being in the opposition.

Moreover, economico-professional groups are not the only ones that should be called intermediate groups, eventhough they are maybe the most active and the best organized. Within the society, many other common interests exist in the most diverse areas which must be represented to the State.

Intermediate Groups : Pressure Groups

ls it appropriate to classify intermediate groups in the category of pressure groups ?

Pressure groups are unpopular and there are reasons for being so. However, it is difïicult to clearly delineate the borderlines of pressure groups. Jean Maynaud has defined them in the following manner: « All interest groups which intervene upon government under any title (exclusive, principal, occasional) to make their claims prevail or to affirm their pretentions even against an attack coming from the State itself ». If we agree upon this generic definition, we must include intermediate groups in « pressure groups ». Since all groups can casually intervene upon power-wielders — and as this intervention is more frequent due to the pervasiveness of State action — intermediate groups can be considered as pressure groups under a certain aspect. But they are not exclusively so. Besides that, if pressure groups, in our minds, amount to a secretly-organized force whose the sole purpose is to use the government power for special interests, it is impossible to think of all intermediate groups as being pressure groups.

Intermediate Groups : Administrative Bodies ?

Is it possible to consider intermediate groups as administrative bodies ? When we look at their objectives, their tructure, and their organization, it becomes obvious that some intermediate groups are designed to be administrative agencies, to perform administrative functions for their members.

But, must the faculty of exercising semi-public or public administrative functions be considered as being of the essence of intermediate groups ? Some people will answer positively. But, in our opinion, the doctrine and the experiencecompel us to reject this notion of intermediate groups as administrative agencies integrated in the governmental machinery, even though power centers are circumscribed to a particular sector.

The uniquenes of the State or political power is different from the specifity of intermediate groups. The first one is founded on sovereignty in order to promote the general interest ; the second one belongs to the order of special interests solely common to a section of the whole community.

Exteriority and autonomy vis-a-vis the political power which are the earmarks of intermediate groups would vanish. In practice, it would amount to deny the organic character of the society and to come back to Rousseau' framework of an atomized society or to give into communistis or facist totalitarianism. If this integration was realized, it would be impossible to avoid either the colonization of the State by intermediate groups or the domestication of intermediate groups by the State. Such an absorbtion supposes the disappearance of democracy as we conceive it.

Distinct and autonomous vis-a-vis the government power and public administration, intermediate groups must nevertheless establish contacts with the State. This articulated representation may take many forms. It can be institutionalized in certain government bodies whose members are the representatives of intermediate groups. But those public bodies integrated in the governmental machinery can not perform a decision function : this one belonging to the political power. Those organizations are not intermediate groups, since they belong to one of the tenus of the relationship which allows to define groups as intermediate ones.

To consider intermediate groups as public administrative agencies leads to a dangerous confusion. Neither can they be reduced exclusively to private administrative bodies or pressure groups as mentioned above.

In relation to the government power and other parts of the whole society, they are institutions expressing and representing special common interests in a framework of collaboration which must never destroy their uniqueness and vocation.

Intermediate groups do not have all the same importance and representative value. The span of their goals is more or less wide. It is difficult of refer to only one criterion for excluding either a group that pursues its interests or what is ideologically or culturally-oriented from the general denomination « intermediate groups ». Public opinion is still the best judge to indicate to public authorities what consideration should be given to each of them and what place should be attributed to it, when representing special interests which are conducive to the common good.

All apriorism risks to lead to artificial structures which will be a flight from social and emerging reality and which will not make room for true collaboration between the State and the different parts of the political society in the application of the subsidiarity principle.

FR :

Le conseiller en relations industrielles est-il vraiment un professionnel? Il est significatif qu'on se pose la question, aussi bien à l'intérieur de la nouvelle société des conseillers en relations industrielles, qui jouit pourtant depuis plus d'un an d’un statut juridique non équivoque, à l’instar de groupements professionnels plus anciens.

Tel n'est pas le propos de ce document de travail de démontrer à tout prix que la réponse à la question précitée doit être affirmative. Il ne part, au contraire, d'aucune idée préconçue, visant modestement à étaler des éléments de réponse et à susciter la méditation sur les critères de la profession dans la mesure où ils s'appliquent au cas des conseillers en relations industrielles.

EN :

Whether the Industrial Relations Specialist is a professional or not is still and important question within the new « Society of Industrial Relations Counselors » as well as outside, at a time when it is recognized by a legal status in a non-equivocal manner when compared to older professional groupings.

The purpose of this working paper is not to demonstrate at any rate that the above question should be given a positive and clear-cut answer. On the contrary, I am starting out with no preconcieved ideas. I intend to point out some elements of an answer and provoke thinking about the criteria of a profession as long as they pertain to the situation of « Industrial Relations Counselors ».

A profession can be defined as an occupation characterized by a specialized and protracted intellectual education, by the application of a technique which rests on a theoritical bedrock, by the emergence of a professional association, and also by the idea of service rendered to a client for a certain amount of money.

The tendency toward professionalization evolves from the very characteristics of an emerging industrial society. Large-scale bureaucratic organizations present an extensive division of labor and require a certain degree of impersonality. Professional associations provide a shield against a possible loss of identity or a possible feeling of alienation since one of the dominant features of a profession resides in the possibility for the individual to be independent and autonomous. An additional explanation of this tendency toward professionalization can be found in the tremendous development of scientific knowledge and the need for the expert to protect his self-image.

The professionalization can be looked upon as a moving and dynamic process which unrolls itself along a continuous line of development characterized by the following stages:

1 — A regular full-time work in the area of a speciality.

2 — The creation of an association.

3 — A formal academic education usually offered by a university.

4 — The classification of would-be members according to established norms

of eligibility for membershipholding.

5 — The struggle for setting the boundaries of a specific field pf knowledge.

6 — A code of professional ethics.

7 — A political pressure for legal recognition.

8 — An attempt to control university education.

The definition of a profession which has been given above contains most of the earmarks for differentiating a professional occupation from a non-professional one. Keeping those criteria in mind, it is interesting to examine the situation of a professional working for a large-scale organization. Here are some possible conflicting issues. The salaried-professional will serve other people through the social system of a business enterprise, a government agency, or a trade-union. He is not providing a service for a specific client. The opportunity for autonomous decion-making is narrower, since top-management defines the order of priorities. His view of administrative efficiency may be at odds with top-management's. Those are only some possible conflicting points that have to be dealt with in modem bureaucracies by a category of experts which also encompasses « Industrial Relations Counselors ».

« Industrial Relations Counselors » have passed through the phases of professionalization. Most of them enjoy full-time work and are members of legally-recognized association, Most of them have benefited from an university education and have been exposed to advanced specialization. All of them are providing services, but the majority does it in a bureaucratic framework, The main features of those services are incongruent with traditional professional services. In a near future, the association will have its code of ethics.