Participation du public dans la gouvernance de l’environnement et du territoire : pour améliorer l’instrumentation

Résumé

La participation du public constitue un enjeu fondamental dans la planification et le design de l’habitat visant le développement durable. Au delà des revendications sociopolitiques ou des dispositions légales, il s’agit d’adapter les métiers d’urbanisme à ce nouvel enjeu global de gouvernance qui peut, dans certains cas, amener des changements en profondeur dans le processus décisionnel territorial. Dans cet article, il convient d’analyser dans quelle mesure l’instrumentation de la participation du public peut contribuer à la transformation, voire à la réingénierie, de la pratique aménagiste dans la perspective de la gouvernance de l’environnement et du territoire. Finalement, nous proposons une approche de processus décisionnel intégré que nous nommons OSCAR (observer, spatialiser, comprendre, agir et rétroagir). Cette démarche, encore exploratoire, peut constituer une contribution pour de nouveaux savoir-faire (know-how) en vue de mieux intégrer : information, participation du public et gouvernance, dans les métiers d’aménagement et d’environnement.

Mots-clés :

• aménagement du territoire,
• planification environnementale régionale,
• décision territoriale,
• habitat,
• instruments d’urbanisme,
• participation du public,
• parties prenantes,
• Gouvernance de l’environnement et du territoire

Abstract

Public participation is a key issue in planning and habitat design according to sustainable development paradigm. Beyond sociopolitical demands and legal references, the challenge is to adapt planners’ practices to this global emerging issue related to governance. In some situations, it should lead to deep and structural changes in territorial decisional process. In this paper, we analyze how instrumental dimension of public participation can induce transformation, even re-engineering, of planning practices in a clear perspective to territorial and environmental governance. Finally, we propose an integrated decisional process approach so called OSCAR (observation, spatialization, comprehension, action and retroaction). This exploratory approach could constitute a kind of contribution for new know-how (savoir-faire) for intimate integration of: information, participation and governance principles in renewed practices for planners and environmentalists.

Keywords:

• urban and regional planning,
• regional environmental planning,
• territorial decision,
• habitat,
• tool-kit for planners,
• public participation,
• stakeholders,
• territorial and environmental governance

Notes

• [1] Nations Unies, 2002.
• [2] Chicoine, 2007.
• [3] http://www.portlandonline.com/bes/index.cfm?c=32749 (3 janvier 2009).
• [4] http://w3.bcn.es/XMLServeis/XMLHomeLinkPl/0,4022,161450665_161511549_2,00.html (3 janvier 2009).
• [5] Environics Analytics : http://www.environicsanalytics.ca/modelling.aspx (3 janvier 2009).
• [6] http://www2.portoalegre.rs.gov.br/turismo/default.php?p_secao=3 (3 janvier 2009).
• [7] La réingénierie se situe dans la chaîne d’évolution des processus de production. Au plan générique, elle réfère à la réorganisation radicale des activités de l’entreprise plutôt qu’à l’amélioration des tâches existantes… Le fordisme et le taylorisme constituent les exemples les plus connus en faisant passer la production automobile de l’atelier artisanal à la chaîne de montage. (Prévil, 2000). Markus et Tanis (2000) établissent la différence entre la réingénierie avec un « Grand R » et la réingénierie avec un « petit r ». Dans cette dernière, on s’attelle à transformer quelques processus d’une procédure globale sinon l’ensemble des composantes d’un même processus. Dans ce papier nous nous arrêtons au processus informatif et la participation du public (avec petit r) dans le vaste domaine de la gouvernance de l’environnement et du territoire (Prévil, 2000 et 2003).