La forêt des convoitises : cent ans de politiques sociales, libérales et environnementales dans les Parcs nationaux du Mexique (1910-2013) The forest of Envies: 100 Years of Social, Liberal and Environmental Policies in the National Parks of Mexico (1910-2013) El bosque de las envidias: 100 años de politicas sociales, liberales y ambientales en los parques nacionales de México (1910-2013)

Résumé

L’histoire agraire et forestière du Mexique a conduit à la configuration d’un régime foncier forestier original fondé en partie sur la propriété collective. Les parcs nationaux mexicains présentent ainsi une situation singulière dans le contexte nord-américain, habitué à un propriétaire foncier unique, l’État fédéral. Ils constituent dans ce pays des entités territoriales d’une complexité législative, réglementaire, économique, politique et sociale considérable. L’héritage de la révolution mexicaine (1910-1917) a confié des droits aux communautés agraires souvent contestés par les politiques de conservation ou en opposition aux politiques libérales : d’un côté, les habitants des parcs se voient interdire certains usages, notamment forestiers, de l’autre, des entreprises concessionnaires privées ou para-publiques, se voient attribuer des droits d’exploitation. L’objectif de cet article est de reconstituer l’évolution des politiques de contrôle pour l’accès et l’utilisation des ressources forestières dans le Parc national du Nevado de Toluca et plus généralement dans les espaces naturels protégés du Mexique. Il analyse la manière dont s’est opérée la superposition des politiques publiques, tant à l’échelle nationale qu’à l’échelle du Parc. Le pluralisme légal conférant aux populations à la fois des droits agraires et des restrictions d’usage sur les ressources, est à l’origine des difficultés rencontrées dans la régulation des modes de gestion en présence et des problèmes plus généraux de gouvernance au sein d’espaces protégés mexicains.

Mots-clés :

• politiques publiques,
• conservation,
• réforme agraire,
• aire protégée,
• propriété sociale,
• communauté rurale,
• droit d’accès,
• parc national,
• Mexique,
• ressources forestières

Abstract

Mexico’s agrarian and forest history established an original forestry land tenure system based upon social property. Mexican National Parks have a unique place in North America where such protected areas have more commonly been under a strict and sole control of Federal authorities. In Mexico, they are places of intense complexity where laws and regulations, economic and social needs are intertwined with policy issues. The Mexican Revolution’s legacy ensured tenure rights to agrarian communities that are contested by governments’ conservation policies : on the one hand, parks’ communities have been excluded from forest uses, while in the same time, logging companies, both private and para-governmental, have been allowed to operate within Protected Areas. This paper intends to retrace the evolution of public policies regarding control and access over forest lands and resources in Mexico, focusing particularly on the Nevado de Toluca National Park. The analysis focuses on how public policies, both at the national and local park levels, have overlapped for about a century. The lack of clear resource management policies that would be readable to members of the local communities – whether legally in relation to their agrarian rights, or illegally in light of the law regarding National Parks – is the cause of major difficulties resonating with wider problems of governance within this protected territory.

Keywords:

• public policies,
• conservation,
• agrarian reform,
• protected area,
• social property,
• rural communities,
• access rights,
• national park,
• Mexico,
• forest resources

Resumen

La historia agraria y forestal de México ha desarrollado una configuración original de la tenencia forestal, basada en la propriedad colectiva. Los parques nacionales mexicanos poseen una situación única en el contexto norteamericano, acostumbrado a que el Estado Federal sea el único propietario. En México, estos parques constituyen entidades territoriales de una complejidad legislativa, normativa, economica, politica y social importante. El legado de la Revolución Mexicana (1910-1917) ha dado derechos a las comunidades agrarias impugnadas por las politicas de conservación o en oposición a las politicas liberales : por un lado, algunos usos (forestales en particular) estan prohibidos para los habitantes de los parques, por el otro lado, se asignan derechos de explotación a concesionarios privados o paraestatales. El objectivo de ese artículo es reconstituir la evolución de las politicas de control y acceso y de utilización de los recursos forestales en el Parque Nacional Nevado de Toluca y en general en las áreas naturales protegidas de México. Analizamos como se realiza la superposición de las políticas públicas, tanto a escala nacional como a nivel del parque nacional. La ausencia de políticas de gestión legibles para las poblaciones del parque -tanto para las poblaciones legalmente establecidas en virtud de sus derechos agrarios como para aquellas que los están ilegalmente en virtud de la ley sobre los parques nacionales, es responsable de las dificultades encontradas en la regulación de los modos de gestión existentes y de problemas más amplios con respecto a la gobernanza de la áreas naturales protegidas.

Palabras clave:

• politicas públicas,
• conservación,
• reforma agraria,
• area protegida,
• propriedad social,
• comunidades rurales,
• derecho de acceso,
• parque nacional,
• México,
• recursos naturales