Dimensions éthiques de l’allocation du financement international de l’adaptation au changement climatique

Résumé

La question de la distribution interétatique des ressources financières prévues en soutien à l’adaptation des pays en développement sous la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a fortement attiré l’attention tant dans les débats académiques que dans les négociations politiques internationales. Quels sont les paramètres devant guider l’allocation de ces financements ? Des considérations d’équité et d’efficience sont présentes dans le texte de la CCNUCC (1992) et dans différentes décisions prises par la Conférence des Parties à la Convention. Il est cependant tout à fait apparent que des notions d’équité dominent dans ces textes pour ce qui concerne l’allocation du financement de l’adaptation. Pour certains observateurs, cette prééminence des questions d’équité serait due à la difficulté d’évaluer l’efficience des actions d’adaptation. Il est vrai que l’incertitude relative aux évolutions climatiques futures et aux trajectoires d’exposition et de vulnérabilité contraint fondamentalement l’étude de cette question. Cependant et comme nous le mettons en évidence dans le présent article, l’évaluation de la vulnérabilité des différents pays – c’est-à-dire de leurs besoins en matière d’adaptation – est tout aussi complexe. À notre sens, l’importance accordée au critère d’équité dans l’allocation des financements internationaux visant l’adaptation doit plutôt être comprise comme étant le reflet de choix éthiques, d’essence normative. Le présent article a précisément pour objectif de mettre en lumière ces choix normatifs et d’en examiner les manifestations dans les pratiques allocatives des fonds multilatéraux dédiés au financement de l’adaptation – des fonds largement considérés comme des « laboratoires » des efforts en la matière.

Mots-clés :

• adaptation,
• changement climatique,
• financement international,
• aide publique,
• développement,
• pays en développement,
• CCNUCC,
• allocation

Abstract

The issue of interstate distribution of financial resources provided under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) to support adaptation in developing countries has attracted considerable attention both in academic circles and in international negotiations. Which parameters should guide the allocation of these financial resources? Considerations of equity and efficiency are present in the text of the UNFCCC (1992) and in various decisions taken by the Conference of the Parties to the Convention. However it is apparent that notions of equity prevail in these texts regarding the allocation of adaptation funding. For some observers, this pre-eminence of equity issues comes from the difficulties in assessing the effectiveness of adaptation actions. It is right that significant uncertainties plague projections of climate change, exposure pathways and vulnerabilities. However, and as we discuss in this article, the assessment of countries’ vulnerabilities – i.e., the assessment of their adaptation needs – is equally complex. In our view, the focus on equity issues in the allocation of international adaptation finance should rather be understood as a reflection of ethical choices. This article aims at (i) highlighting these normative choices; and (ii) examining how they unfold in the allocative practices of dedicated multilateral climate funds.

Keywords:

• climate change,
• adaptation,
• international finance,
• official development assistance,
• UNFCCC,
• aid allocation