Volume 10, Number 1, 2013 Gouvernance linguistique francophone en milieu minoritaire au Canada Linguistic Governance of Francophone Minority Communities in Canada Guest-edited by Linda Cardinal

FR:

En nous appuyant sur un cadre d’analyse qui se situe au croisement des débats sur la nouvelle gouvernance publique et l’innovation sociale, nous analysons, dans cet article, le modèle de gouvernance du Consortium national de formation en santé (CNFS). Le CNFS s’est doté d’un modèle fondé sur des rapports de collaboration, des méthodes d’interventions et des approches de gestion singulières par rapport aux autres organisations engagées dans le développement du milieu minoritaire francophone au Canada. Grâce à des entretiens réalisés en 2011 auprès de dirigeants, actuels et anciens, du CNFS, nous avons tenté d’approfondir leur compréhension de la nature potentiellement innovante de ce modèle de gouvernance. Les données analysées ont porté sur quatre dimensions de la gouvernance de l’organisme : son approche réputée apolitique et neutre, fondée sur l’offre de service au lieu de la revendication; ses techniques de gestion axée sur les résultats; son fonctionnement de nature centrifuge et centripète; et sa préoccupation pour le partage de valeurs communes centrées sur les besoins des communautés minoritaires francophones et la protection de l’intérêt public. Les entretiens ont révélé qu’à travers son évolution, l’organisation a dû s’adapter et faire preuve d’innovation sociale. L’article met l’accent sur l’importance de la dimension des valeurs collectives au sein du CNFS, d’une part parce que cette dernière fait le mieux ressortir l’effort d’innovation de la part de l’organisme et, d’autre part, parce qu’elle permet de nuancer les visions plus instrumentales de la gouvernance publique.

EN:

This paper uses an analytical framework that lies at the intersection of debates on new public governance and social innovation. In this paper, we analyze the governance model adopted by the Consortium national de formation en santé (CNFS). The CNFS’s governance model is characterized by collaborative relations between its members, along with management approaches that are somewhat unique compared to other organizations involved in the same sector (Francophone minority communities in Canada). Through a series of interviews conducted in 2011 with CNFS’s current and former leaders, we tried to deepen their understanding of this innovative governance model. The data encompassed four characteristics of governance: a focus on an apolitical and neutral service provision approach instead of advocacy work; the extensive use of results-based management approaches; an integrated centrifugal and centripetal modus operandi; and a constant preoccupation for integrating shared values centred on the needs of Francophone minority communities and the protection of the public interest. The interviews revealed that through its evolution, the CNFS had to adapt and innovate continuously. The paper focuses on these features and on the importance of shared values through periods of innovation and change. The concept of shared values provides a less instrumentalist view of public governance.

FR:

Ce texte aborde la question du potentiel d’innovation des initiatives de gouvernance communautaire dans le secteur de la forêt. Plus précisément, nous analysons le cas du Conseil de gestion intégrée des forêts publiques du Madawaska-Restigouche (CGIFP) qui prend place dans le nord du Nouveau-Brunswick. Au Nouveau‐Brunswick, la gestion forestière a longtemps échappé au contrôle des nombreuses communautés locales qui en dépendent, et représente donc une frontière pour les acteurs communautaires. Le CGIFP se veut un effort pour dépasser cette frontière afin de permettre aux acteurs communautaires de participer pleinement à la gouvernance forestière. Nous analysons le potentiel d’innovation du CGIFP de deux points de vue. Tout d’abord, comme une solution à un problème, celui de la crise forestière. Ensuite comme un processus, ce qui nous permet de voir les éléments qui ont permis à l’initiative d’avancer, mais également les défis qui restent à relever pour actualiser pleinement le potentiel d’innovation du CGIFP.

EN:

This paper addresses the question of innovation in the context of community governance of forestry. More precisely, we analyze the case of the Conseil de gestion intégrée des forêts publiques du Madawaska-Restigouche (CGIFP) in northern New Brunswick. In that province, local communities usually have little say in forest management. The CGIFP represents an attempt to allow community actors to get past that frontier and become full partners in the governance of regional forests. We analyze innovation in the CGIFP from two perspectives. First, as a solution to a specific problem- the very severe forestry crisis. Second, as a process which involves looking at the elements that were instrumental in the initiative’s success and the remaining challenges.

FR:

La difficulté pour les communautés francophones en situation minoritaire au Canada d’obtenir des services de santé dans leur langue est bien connue. Le problème est encore plus criant dans l’Ouest canadien, défavorisé par une faiblesse démographique et une grande dispersion de la population par rapport à l’Est (surtout l’Ontario et le Nouveau-Brunswick). Dans ce contexte, la mobilisation des francophones pour la défense de leurs intérêts est essentielle. Ce projet porte sur les relations entre les gouvernements provinciaux de l’Ouest, le gouvernement fédéral et les groupes francophones minoritaires en matière de politique de santé. Nous proposons de nous concentrer sur les provinces de la Colombie-Britannique, de l’Alberta et de la Saskatchewan pour la période récente allant de 2000 à 2010. L’analyse porte principalement sur les facteurs en politique publique qui ont permis à ces groupes de revendiquer un certain nombre de services de santé. Nous établissons une relation entre la participation active du fédéral durant cette période, la participation plutôt passive des provinces, et la préférence pour les projets de santé publique où le fédéral a pu jouer un rôle sans empiéter sur les pouvoirs provinciaux.

EN:

The difficulty for Francophone minority communities in Canada in getting healthcare services in their language is well-known. The situation is even more striking in Western Canada, as the communities are challenged by weak demographics and a large geographical dispersion compared to the eastern part of the country (especially Ontario and New Brunswick). In this context, Francophone mobilization in defense of their interests is essential. This project is about the relationship between Western provincial governments, the federal government and Francophone minority groups regarding healthcare policy. The object of our study is British Columbia, Alberta and Saskatchewan in the recent period from 2000 to 2010. The main analysis bears on the public policy factors that help to shape the kind of healthcare projects the Francophone groups were able to access. In this paper, we establish a relationship between an activist federal government, rather passive Western provinces, and a preference for public health programs in which the federal government can intervene without infringing on provincial jurisdictions.

FR:

Le but de cet article est d’examiner les représentations de partenaires communautaires au sujet des initiatives et pratiques de gouvernance ayant émergé suite à l’apport d’un instrument d’action publique, nommé l’échelle d’i-préparation, sur le terrain social de l’immigration dans le Nord-Ouest et la Péninsule acadienne au Nouveau-Brunswick. Cette échelle vise à mesurer le niveau de préparation des communautés qui cherchent à devenir des communautés accueillantes. L’étude de cas traitée ci-dessous a été menée par une équipe de chercheurs communautaires et universitaires, et notamment la conceptrice de l’instrument. Des entretiens semi-dirigés ont été menés avec la douzaine de partenaires communautaires. Cette étude s’inscrit dans le cadre des travaux de l’Alliance de recherche université-communauté traitant de la gouvernance en situation francophone, et plus spécifiquement des savoirs qui sont générés localement et qui peuvent potentiellement être mobilisés et intégrés à d’autres contextes dans une réflexion plus large sur le développement des milieux, la gouvernance en milieu communautaire et minoritaire francophone ainsi que l’émancipation des communautés. Les résultats montrent que les représentations suscitées suite à l’utilisation de l’instrument ont permis aux acteurs de se donner une lecture commune de la situation de l’immigration dans des municipalités du Nouveau-Brunswick, et de développer un esprit de collaboration. L’échelle d’i-préparation est également discutée en tant qu’instrument innovant dans le secteur des politiques sociales.

EN:

The purpose of this article is to examine representations on governance practices and initiatives that emerged following the design and implementation of an instrument of public action called i-level preparation. This tool was used in the social field of immigration by municipalities located in northwest and Acadian Peninsula regions of New Brunswick. This scale was designed to measure the level of preparedness of communities seeking to become welcoming communities. A team of community and academic researchers, which included the author of i-level preparation, undertook the case study. Semi-structured interviews were conducted with a dozen community partners. This study is part of the Community‐University Research Alliance’s project on governance in minority francophone settings, and more specifically on the knowledge that is generated locally and that can potentially be mobilized and integrated into other contexts. The results show that the use of the instrument significantly increased capacity building amongst local municipalities and allowed social actors to develop a common understanding of immigration in New Brunswick’s francophone municipalities as well as to develop a spirit of collaboration. The i-scale preparation is also discussed as an innovative tool in the area of social policy.