Volume 14, Number 1, 2017

EN:

There is a long-standing discussion, often framed in terms of a crisis, in the literature about the identity of public administration. One of the most salient roots of this alleged crisis is the ideological and political questioning of the role of public administration. We argue in this paper that a way of strengthening the identity of public administration is to reconnect to the fundamental question of its purpose. In order to answer this question, we explore the concept of purpose and relate it to the philosophical and political theoretical discussions about the purpose of the state. We find two kinds of purposes, which we term the instrumentalistic and the intrinsic. If public administration is assigned an intrumentalistic purpose, it is assessed as valuable if the consequences are valuable. If it is assigned an intrinsic purpose, it is assessed as valuable in itself. We conclude that the instrumentalistic purpose of public administration dominates contemporary discourse, and that this contributes to the identity crisis. The article ends with a suggestion that the intrinsic purpose of public administration be given a more salient position in the discussion.

FR:

La crise d’identité de l’administration publique est, depuis longtemps, débattue dans la littérature académique. L'une des principales sources de cette prétendue crise est un questionnement idéologique et politique sur le rôle de l'administration publique. Dans cet article, nous soutenons qu'une façon de renforcer l'identité de l'administration publique est de revenir à la question fondamentale de son objectif. Afin de répondre à cette question, nous explorons le concept de fins (purpose) et le relions aux discussions théoriques philosophiques et politiques sur le but de l'État. Nous avançons deux types de fins que nous appelons instrumentaliste et intrinsèque, le premier portant sur les effets de l’administration publique et le second sur sa nature propre. Nous concluons que le but instrumentaliste domine le discours contemporain et que cela contribue à entretenir la crise d’identité de l’administration publique. L’article se termine en suggérant qu’une plus grande attention portée à ses fins intrinsèques contribuerait à nuancer la discussion.

FR:

Dans la littérature sur les instruments d’action publique (IAP), il n’y a que très peu de prise en considération des variables contextuelles et de leurs effets sur la conception des instruments, de même que sur le processus de formulation des politiques publiques. Or, par l’entremise d’une étude empirique sur la question à partir du cas du Nouveau-Brunswick, nous pouvons mettre en relief le rôle de la dimension linguistique en tant que l’une des variables contextuelles ayant le plus d’influence sur la conception des IAP (plus précisément sur les mécanismes délibératifs) et sur le processus décisionnel qui en découle. En particulier, nous observons l’incidence que peut avoir la variable linguistique sur les mécanismes délibératifs, mais également sur les réseaux d’action publique impliqués dans l’exercice démocratique, sur les institutions étatiques, et sur le processus de production des politiques publiques. Nos constats permettent de conclure que les instruments se traduisent différemment dans un contexte de rapports linguistiques complexes (un bilan qui peut d’ailleurs se transposer à l’infranational bilingue, où cohabitent diverses communautés linguistiques).

EN:

In the literature on public policy instruments, there is very little consideration of contextual factors and their effects on the design of policy instruments, as well as on the decision-making process. An empirical study of the situation in New Brunswick, allows to identify the linguistic dimension as one of the most influential contextual factor in the design of public policy instruments (namely called deliberative mechanisms) and the resulting decision-making process. In this sense, we observe the impact of the linguistic variable at the level of deliberative mechanisms, but also at the level of the networks involved in the democratic exercise, at the level of state institutions, and at the level of the decision-making process. Our findings make it possible to conclude that public policy tools are translated differently in the context of complex linguistic relations (an assessment that can be transposed to the bilingual subnational context where various linguistic communities coexist).

FR:

Objet : Notre étude met en lumière des différences importantes, en matière de culture et de certification éthique, entre les institutions de santé et les institutions du savoir. Ces différences sont à la source de maintes difficultés que nous avons rencontrées dans l’établissement de tels partenariats en matière d’éthique de recherche. Méthodologie : Une étude de cas a permis d’examiner ces difficultés à travers les demandes éthiques de six cohortes de finissants effectuant un « stage » dans un programme de santé offert par plusieurs universités partenaires en Ontario (Canada). Cette étude de cas a donné lieu à l’analyse de 78 dossiers établissant un tableau composé d’indicateurs identifiant les problèmes rencontrés dans la mise en application des règles éthiques de l’Énoncé de Politique des Trois Conseils (ÉPTC1 et 2). Résultats : Il s’est avéré que les difficultés rencontrées étaient généralement moins engendrées par la méconnaissance des exigences gouvernementales des règles de l’ÉPTC1 et 2 que par une culture de l’autonomie au sein de certains corps professionnels, notamment ceux impliqués dans les recherches cliniques, particulièrement en ce qui concerne l’utilisation des données secondaires et l’absence de consentement explicite aux fins de telles recherches.

EN:

Subject: Our study highlights important differences in ethics accreditation culture and practices between healthcare institutions and knowledge institutions. These differences are at the root of many of the challenges we have encountered in establishing such partnerships in research ethics. Methodology: A case study examined these challenges through the ethical applications of six cohorts of graduates completing an "internship" in a health program offered by several partner universities in Ontario, Canada. This case study resulted in the analysis of 78 files that included a table of indicators identifying the problems encountered in implementing the ethical rules in the Tri-Council Policy Statement (TCPS1 and 2). Results: It was found that the difficulties encountered were generally less explained by a lack of knowledge of the governmental requirements of the TCPS1 and 2 than by a culture of autonomy within professionals, particularly those involved in clinical research with regard especially to the use of secondary data and the lack of explicit consent for such research.

EN:

Natural resource governance accelerates development. Ethiopia, a low-income country, passed land legislation in the 1990s and subsequently exhibited exceptional economic growth and human development improvements. From 2004 to 2014, Ethiopia’s average annual GDP growth rate was about nine per cent. Nevertheless, over 80% of the population remain food insecure. Using a literature review and interviews, this case study examines Ethiopia’s economic and social development through a land governance lens. It aims to document the flaws in Ethiopia’s regulatory framework that hinder vulnerable communities from leveraging the benefits of greater foreign direct investments (FDI) and resultant economic growth. The case analyzes Ethiopia’s agricultural governance framework and the impact of FDI-driven large-scale farming on smallholder communities, and concludes with suggestions for alternative investment approaches. The case study reveals that Ethiopian government legislation and resultant macroeconomic growth has yet to deliver inclusive and stable economic gains for many of the vulnerable smallholder communities. There is a need to advance further regulation and policies that not only protect these vulnerable communities, but also enhance economic and trade incentives for potential foreign investors.

FR:

La gouvernance des ressources naturelles accélère le développement. L'Éthiopie, un pays à faible revenu, a adopté une législation foncière dans les années 1990 et a ensuite affiché une croissance économique exceptionnelle et des améliorations au développement humain. De 2004 à 2014, le taux de croissance annuel moyen du PIB de l'Éthiopie était d'environ de neuf pour cent. Néanmoins, plus de 80% de la population restent en insécurité alimentaire. À l'aide d'une revue de littérature et d'entretiens, cette étude de cas examine le développement économique et social de l'Éthiopie sous l’angle de la gouvernance foncière. Elle vise à documenter les défauts dans le cadre réglementaire de l'Éthiopie qui empêchent les communautés vulnérables de tirer parti des avantages des investissements étrangers directs (IDE) plus élevés et de la croissance économique qui en résulte. Le cas analyse le cadre de gouvernance agricole de l'Éthiopie et l'impact de l'agriculture à grande échelle axée sur les IDE sur les petites exploitations agricoles et conclut avec des suggestions d'approches d'investissement alternatives. L'étude de cas révèle que la législation du gouvernement éthiopien et la croissance macroéconomique qui en résulte n'ont pas encore permis de générer des gains économiques inclusifs et stables pour de nombreux petits paysans vulnérables. Il est nécessaire de proposer de nouvelles réglementations et politiques qui non seulement protègent ces communautés vulnérables, mais aussi améliorent les incitations économiques et commerciales pour les investisseurs étrangers potentiels.