Catherine Flaesch-Mougin (dir.), 2009, Union européenne et sécurité. Aspects internes et externes, coll. Rencontres européennes, Bruxelles, Bruylant, 441 p.

Voici un ouvrage qui arrive à son heure pour présenter la sécurité de l’Union européenne dans ses aspects à la fois externes et internes. Nous sommes habitués aux multiples ouvrages sur la pesd et la défense européenne. Nous avons beaucoup moins l’habitude de découvrir des livres sur la sécurité intérieure ou associant les deux dans le champ de l’ue. Mais cela n’est pas une surprise dès l’instant où l’Union faisait, à l’instar de Jourdain, de la sécurité intérieure « sans le savoir », ou plutôt sans le dire très ouvertement. À cet égard, le traité de Lisbonne contient, directement ou parfois plus subtilement ou discrètement, des articles recelant une dimension de sécurité intérieure, dont certaines conséquences n’ont pas nécessairement été toutes appréciées par les parlementaires qui ont ratifié le traité de Lisbonne. Notre environnement géopolitique, économique et militaire est soumis aux interactions étroites entre sécurité intérieure et sécurité extérieure. L’ue ne pouvait en être détachée malgré les contraintes et les ambiguïtés de cette posture, elle qui va progressivement s’attacher à la sécurité des personnes et des biens. Et les thématiques qui traitent des aspects internes sont importantes : sécurité alimentaire, sécurité des approvisionnements énergétiques, de la sécurité maritime, sociale, écologique, humaine des consommateurs, sans parler du « renouveau » de la protection civile à l’échelle européenne. Sujet ancien mais conjugué aujourd’hui dans l’espace européen collectif, l’intégration, les interactions, la pluridimensionnalité du concept de sécurité et la menace terroriste en interne étant passées par là. L’Union « s’approprie » en quelque sorte les prérogatives traditionnelles des États, souvent par l’entremise d’agences spécialisées dont les Européens « ont le secret ». Parallèlement, s’ouvrent bien des interrogations sur le contrôle et la surveillance, les atteintes possibles aux droits fondamentaux des citoyens dans ce relationnel sécuritaire intérieur/extérieur, d’autant que la sécurité dite intérieure tend à fragiliser une partie des règles communes. L’ouvrage collectif Union européenne et sécurité. Aspects internes et externes, issu de l’Université d’été 2007 (Centre Jean Monnet de Rennes), est construit autour de 21 contributions dont la consultation est facilitée par un index jurisprudentiel et analytique. Sa structure repose sur quatre grands chapitres intitulés : « Le concept de sécurité dans les différentes dimensions de l’ue » ; « Sécurité et valeurs de l’ue. Antagonismes ou convergences » ; « Sécurité et politique interne de l’ue » ; « Sécurité et dimensions externes de l’ue ». Nous sommes bel et bien devant une approche transversale et multidisciplinaire qui ne cache pas la difficulté d’associer des champs peu habitués à évoluer de concert. Reste que cet ouvrage apporte bien des éclairages, suscite bien des questions, engage assurément le débat. À la complexité et à la multitude des aspects de sécurité et à la protection des biens et des personnes présentées, s’ajoute l’analyse des stratégies des institutions européennes visant à s’emparer de ces questions ; domaines qu’il faut replacer dans le contexte de la mise en place d’un marché commun ou marché intérieur (directives, normalisation), puis de son dépassement par de nouvelles prérogatives et compétences (révision des traités et avis de la cj). La nouvelle gouvernance, la légitimité recherchée, le caractère proactif de la Commission européenne et le coût économique de l’insécurité aboutissent à une prise de conscience du droit à la sécurité et à la nécessité d’un réflexe communautaire à ce sujet. De même, le concept de sécurité joue en plein dans l’espace de liberté, de sécurité et de justice qui est développé dans l’ouvrage à la fois dans ses aspects sémantiques, ses défis, ses ambiguïtés, ses méfiances et ses réticences, que …