Une méthode d’analyse pour mesurer l’impact des documents d’urbanisme sur la maîtrise de l’étalement urbain L’exemple de La Rochelle, France

Résumé

La Rochelle a connu durant la seconde moitié du vingtième siècle un accroissement important de sa population permanente et saisonnière. Depuis 1999, la ville est regroupée avec 17 autres communes dans une intercommunalité : la communauté d’agglomération de La Rochelle (CDA-LR). L’accroissement de population de la CDA-LR s’est manifesté par un fort étalement urbain, contraint par sa situation littorale. Cet étalement est aujourd’hui particulièrement marqué dans les communes périphériques de la CDA-LR qui reçoivent les habitants qui ne peuvent plus se loger à La Rochelle. Entre un littoral très attractif, mais sous pression car très réglementé et déjà très construit et un arrière-pays qui accueille de plus en plus d’habitants rejetés par le prix du foncier, la maîtrise de l’étalement urbain de la CDA-LR est un des enjeux du futur schéma de cohérence territorial (SCOT), actuellement en cours d’élaboration. Cet article propose une méthode d’analyse de cet étalement urbain. L’objectif est de reconstituer à l’aide de documents cadastraux numériques l’étalement de La CDA-LR des années 1950 à nos jours. La représentation de cette évolution est effectuée à l’aide d’outils de visualisation et d’analyses spatio-temporelles développés dans un système d’information géographique. Ces outils sont décrits dans une première partie. Ils présentent deux indices d’analyse de l’étalement urbain. Dans un second temps, ces indices sont confrontés aux documents d’urbanisme en vigueur afin de vérifier qu’il existe bien une cohérence entre les stratégies de limitation de l’étalement urbain de la collectivité et la réalité des constructions apparues sur le territoire.

Mots-clés:

• étalement urbain,
• SIG,
• littoral,
• données cadastrales

Abstract

La Rochelle, France knew during the second half of the twentieth century an important increase of its permanent and seasonal population. Since 1999, the city is grouped together with 17 others municipalities (communes) into an intercommunality (cooperation group between communes) : La Rochelle’s community of Agglomeration (CDA-LR). Because of an attractive coastal position, the CDA-LR is subjected to a strong growing of population. It showed itself by a massive urban spread. This urban spread is today particularly visible in the peripheral municipalities of the CDA-LR. These municipalities absorb the inhabitants because they cannot find a housing in the city of La Rochelle. The CDA-LR is under a strong land pressure because of its attractive coastal position. .Inhabitants are thrown back towards the peripheral by the price of the housing. The mastery of the urban spreading of the CDA-LR is one of stakes of the future land development plan (schema de coherence territorial : SCOT). The SCOT is at present in progress. This paper present a method to analyse the urban spread. The aim is to model the urban spread phenomenon between 1950 to today. Cadastral dataset is used as an input. This modeling is made with space and time analysis tools implemented in a geographical information system. Theses tools are described in the first part. They also present two indexes to analyse the urban spread. In a second part, theses indexes are compared to planning documents in order to verify the coherence between urban planning strategies and the concrete presence of buildings on the field.

Keywords:

• Urban spread,
• GIS,
• seaside,
• cadastral data

Notes

• [1] Corinne Larrue décrit la tache urbaine comme la surface qui recouvre l’ensemble des espaces construits qui forment une agglomération (Larue, 2000).
• [2] Dans son livre vert sur l’environnement urbain (CE, 1990), la commission définit la forme optimale de la « ville durable » en valorisant un modèle de ville compacte et en soulignant les effets néfastes de l’étalement urbain sur son environnement. On trouvera plus de détails en se reportant à une bibliographie très abondante sur le sujet, dont (Mathieu et Guermond, 2005) font état dans leur ouvrage « la ville durable, du politique au scientifique ».
• [3] La Loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 novembre 2000 renouvelle les documents d’urbanisme.
• [4] La loi de 1999 créant les Communautés d'Agglomération a autorisé cet Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) à exercer la compétence de création de POS au nom de la commune concernée. La Communauté d'Agglomération de La Rochelle a été créée par arrêté préfectoral le 24 décembre 1999
• [5] « Le rôle du POS est d'encadrer l'initiative publique ou privée en rendant possible ou non certaines constructions. Le règlement peut, dans une certaine mesure, provoquer la restructuration ou la mutation de certains quartiers. C'est à long terme que les effets du POS se manifestent sur le terrain bâti, à l'occasion d'initiatives privées de construction. » (Extrait du rapport de présentation du POS en date du 26 juin 1998).
• [6] Le SCOT est un document de planification urbaine apparu lors de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) de décembre 2000 qui remplace le Schéma directeur et qui a pour objectif de prévoir, d’anticiper un aménagement harmonieux du territoire pour les prochaines années. Le SCOT a pour objectif de fixer les orientations générales d’aménagement et de déterminer les grands équilibres entre espaces à protéger et espaces à urbaniser.
• [7] Principalement le plan d’occupation des sols de 1989 à 2007
• [8] Un post traitement serait par exemple nécessaire pour extraire les bâtiments de l’image.
• [9] En particulier, via les politiques de planification territoriale mises en place avec le plan d’occupation des sols
• [10] Avant 1980, la partie cartographique des documents d’urbanisme n’existe généralement pas ou est très rarement stockée dans un format informatique lisible par un SIG. Leur numérisation est un processus long et coûteux.
• [11] Le module de création de maille est indépendant du module ESTEVOL. C’est un outil intégrable à ArcMap 9 qui a été développé par Gaétan Lavenu de la société ESRIFrance et qui est disponible gratuitement au téléchargement sur le site support.esrifrance.fr
• [12] Ces zones apparaissent au coup par coup dans les documents d’urbanisme, ou sous forme de zones d’aménagement concertées.