Volume 56, numéro 1-2, printemps–automne 2024 Penser le changement dans les réformes du secteur public Reflecting on Change in Public Sector Reforms Sous la direction de Marie-Pierre Bourdages-Sylvain, Nancy Côté et Jean-Louis Denis

FR :

Populaire mais imprécis, le terme gouvernance revêt au moins six sens : l’État minimal, la gouvernance d’entreprise, la nouvelle gestion publique, la « bonne gouvernance », les systèmes sociocybernétiques et les réseaux auto-organisés. J’avance que le principe de gouvernance renvoie à des « réseaux interorganisationnels auto-organisés » qui servent de complément aux marchés et aux hiérarchies, étant des structures gouvernantes qui, depuis une position d’autorité, répartissent des ressources et exercent des formes de contrôle et de coordination. Je défends cette définition car elle jette un nouvel éclairage sur les derniers changements touchant le gouvernement britannique, notamment l’atrophie de l’État, la nouvelle gestion publique et la gestion intergouvernementale. J’en conclus qu’aujourd’hui, les réseaux font partie intégrante de la prestation de services en Grande-Bretagne, qu’ils sont caractérisés par la confiance et l’adaptation réciproque, qu’ils ébranlent les réformes de la gestion fondées sur la concurrence, qu’ils tendent vers l’autonomie et qu’ils résistent aux autorités centrales, ce qui les rend difficiles à gouverner.

EN :

The term ‘governance’ is popular but imprecise. It has at least six uses, referring to : the minimal state ; corporate governance : the new public management ; ‘good governance’ ; socio-cybernetic systems : and self-organizing networks. I stipulate that governance refers to ‘self-organizing, interorganizational networks’ and argue these networks complement markets and hierarchies as governing structures for authoritatively allocating resources and exercising control and co-ordination. I defend this definition, arguing that it throws new light on recent changes in British government, most notably : hollowing out the state, the new public management, and intergovernmental management. 1 conclude that networks are now a pervasive feature of service delivery in Britain ; that such networks are characterized by trust and mutual adjustment and undermine management reforms rooted in competition ; and that they are a challenge to governability because they become autonomous and resist central guidance.

ES :

El término « gobernanza » es ampliamente utilizado pero impreciso. Se utiliza al menos en seis acepciones : para referirse a un Estado mínimo, a la gobernanza corporativa, a la nueva gestión pública, a la « buena gobernanza », a los sistemas sociocibernéticos y a las redes autoorganizadas. Yo planteo que la gobernanza se refiere a « redes interorganizacionales y autoorganizadas » y sostengo que estas redes desarrollan una relación complementaria con los mercados y las jerarquías, como las estructuras de gobierno, para asignar recursos de forma autoritaria y ejercer control y coordinación. Defiendo esta definición, argumentando que arroja una nueva luz sobre los recientes cambios en el gobierno británico, entre los que se destacan : el vaciamiento del Estado, la nueva gestión pública y la gestión intergubernamental. Concluyo que estas redes autoorganizadas son hoy en día un atributo omnipresente del suministro de servicios en Gran Bretaña ; se caracterizan por la confianza y el ajuste mutuo y socavan las reformas de la gestión basadas en la competencia. Representan además un reto para la gobernabilidad porque se vuelven autónomas y resisten a la dirección central.

FR :

Cet article analyse des discours de réformes en santé et en services sociaux dans l’administration publique à partir de trois documents de politiques britanniques récents. L’étude décèle la ténacité des discours de la « nouvelle gestion publique », de la « gouvernance par réseaux » et de la « gouvernance de l’ère numérique ». Pendant ce temps, les discours de reprofessionnalisation semblent faibles et contradictoires. Le texte démontre la puissance des métadiscours liés à la nouvelle gestion publique, notamment l’importance de la marchéisation et du choix de la clientèle patiente. Ces métadiscours trouvent aussi écho dans la gouvernance par réseaux, avec son accent sur la collaboration et l’intégration. En retour, ceux-ci reposent sur des sous-discours d’une robuste gouvernance de l’ère numérique et d’une faible reprofessionnalisation. L’analyse conclut que les discours en administration publique coexistent de façon hybride. Mais cela soulève des questions quant aux tensions possibles entre les discours, bien que les documents de politiques en fassent fi. Ce résultat souligne la nécessité d’approfondir les recherches sur l’usage politique et rhétorique des différents discours sur la réforme de l’administration publique.

EN :

This paper analyses public management narratives in three recent UK policy documents proposing reform in health and social care. The analysis identifies the persistence of New Public Management (NPM), Network Governance (NG) and Digital Era Governance (DEG) narratives, while finding narratives of reprofessionalisation to be weak and contradictory. The paper argues that strong master narratives associated with NPM, particularly emphasizing marketization and patient choice, and NG, focusing on collaboration and integration, are enabled and supported by substantial DEG and weak reprofessionalisation sub-narratives. Thus, the paper concludes that public management narratives coexist in a hybridized manner, while raising questions about potential tensions between these narratives, which are glossed over in policy documents. This finding therefore highlights the need for further research exploring the political and rhetorical use of different narratives in public management reform.

ES :

Este artículo analiza las narrativas de la gestión pública en tres documentos políticos recientes del Reino Unido que proponen reformas del sistema de salud y de servicios sociales. El análisis identifica la persistencia de las narrativas de la Nueva Gestión Pública (NGP), la Gobernanza en Red (GN) y la Gobernanza de la Era Digital (GED) y constata que las narrativas de reprofesionalización son débiles y contradictorias. En este artículo se sostiene que las narrativas principales asociadas con la NGP, que hacen especial hincapié en la mercantilización y la elección del paciente, y con la GN centrada en la colaboración y la integración, son posibles y son respaldadas por abundantes subnarrativas GED y de reprofesionalización que son débiles. Por tal motivo, el artículo concluye que las narrativas de la gestión pública coexisten de forma híbrida, y a la vez plantean interrogantes sobre las posibles tensiones entre esos discursos, que son ignoradas en los documentos políticos. Por lo tanto, esta conclusión enfatiza en la necesidad de seguir investigando el uso político y retórico de las distintas narrativas en la reforma de la gestión pública.

FR :

Depuis le milieu des années 2000, le système d’enseignement supérieur français a connu de très nombreuses évolutions qui semblent suivre une trajectoire stable, imperméable aux fluctuations électorales, et qui visent le renforcement des exécutifs universitaires, la mise en compétition des universités, la prise en compte de la performance des établissements, et la restructuration du paysage universitaire. Il est cependant nécessaire de déconstruire partiellement cette vision linéaire : cet article prête ainsi attention aux tensions qui ont traversé les réformes — en leur sein ou entre elles — et identifie les mécanismes qui permettent de les expliquer. Trois mesures sont plus particulièrement explorées. Premièrement, la signification ambivalente donnée à l’« excellence » lors de la sélection d’une dizaine d’établissements auxquels a été attribué le label d’Idex (Initiatives d’excellence). Deuxièmement, les freins à la politique de regroupement qui entendait stimuler la coopération entre les établissements au niveau local. Troisièmement, les nouvelles formes de centralisation qui émergent malgré le renforcement de l’autonomie des universités.

EN :

Since the mid-2000s, the French system of higher education has gone through multiple changes along a seemingly stable trajectory, impervious to electoral changes, that tends towards strengthening university executives, competition between schools, performance-based metrics for institutions, and a restructuring of the university landscape. However, this linear view deserves to be partially deconstructed. This article therefore pays attention to the tensions that have characterized these reforms—internally and subsequently—and identifies mechanisms that can explain these. Focus is placed on three measures in particular. First, the ambivalent signification given to “excellence” when selecting a dozen institutions that were attributed the label of Idex (initiatives for excellence). Second, barriers to the government’s consolidation policy, which was intended to stimulate cooperation between establishments at a local level. Third, new forms of centralization that have emerged despite efforts to strengthen the autonomy of universities.

ES :

Desde mediados de los años 2000, el sistema francés de enseñanza superior ha experimentado numerosos cambios que parecen seguir una trayectoria estable, impermeable a las fluctuaciones electorales. Estos cambios tienen el propósito de fortalecer las direcciones universitarias, de hacer que las universidades sean más competitivas, de que se preste atención al rendimiento de los establecimientos y a la reestructuración del paisaje universitario. Sin embargo, es necesario deconstruir parcialmente esta visión lineal. Este artículo examina las tensiones que han marcado estas reformas, tanto internamente como entre ellas, e identifica los mecanismos que permiten explicarlas. Exploramos tres medidas en particular. En primer lugar, el significado ambivalente dado a la « excelencia » en la selección de la decena de instituciones galardonadas con el Sello Idex (Iniciativas de Excelencia). En segundo lugar, los obstáculos a la política de agrupación, que pretendía estimular la cooperación entre instituciones a nivel local. En tercer lugar, las nuevas formas de centralización que están surgiendo a pesar del fortalecimiento de la autonomía de las universidades.

FR :

Le présent article analyse trois « âges » des politiques éducatives québécoises portant sur l’égalité des chances. Âge 1 : démocratisation de l’école et de la société par l’école ; âge 2 : décentralisation, mise en concurrence, accountability : vers une normalisation des parcours pour la réussite du plus grand nombre ; âge 3 : équité, diversité, inclusion et singularité. Inspiré d’une approche cognitive de l’action publique, cet article rapporte les politiques éducatives propres à chacun de ces « âges » en montrant leurs liens avec des logiques macrosociétales ou des référentiels globaux qui cadrent les politiques éducatives sectorielles, et avec les configurations d’acteurs sociaux et éducatifs qui portent ces politiques. Dans une démarche de synthèse sociohistorique, l’article soutient qu’un sentier de dépendance de nature statocentriste assure une continuité d’un âge à l’autre et que le pluralisme institutionnel, caractéristique du champ éducatif québécois, porte des éléments de rupture, subvertissant le référentiel dominant et induisant le passage d’un âge à l’autre.

EN :

This article analyzes three “ages” of educational policies in Quebec as regards equality of opportunity. Age 1 : democratization of school and of society through schooling ; Age 2 : decentralization, competition, accountability : towards a normalization of pathways to success for as many students as possible ; Age 3 : equity, diversity, inclusion and singularity. Inspired by a cognitive approach to public action, this article presents the educational policies specific to each of these “ages” by showing their relationships to macrosocial logics or global referents that governed sectoral educational policies, as well as the configurations of social and educational actors that implemented these policies. Working towards a sociohistorical synthesis, this article advances the idea that state-centric path dependency ensures continuity from one age to the next and that institutional pluralism—a characteristic of Quebec’s educational field—carries with it elements of rupture that subvert the dominant referential and induce the movement from one age to the next.

ES :

Este artículo analiza tres « etapas » de las políticas educativas quebequenses en relación con la igualdad de oportunidades. Etapa 1 : democratización de la escuela y de la sociedad a través de la escuela ; etapa 2 : descentralización, competencia, responsabilidad : hacia una normalización de los procesos para que la mayoría alcance el éxito ; etapa 3 : equidad, diversidad, inclusión y singularidad. Inspirándose en un enfoque cognitivo de la acción pública, este artículo da cuenta de las políticas educativas propias de cada una de estas « etapas », revelando sus vínculos con las lógicas macrosociales o marcos de referencia globales que encuadran las políticas educativas sectoriales, y con las configuraciones de actores sociales y educativos que impulsan dichas políticas. En una síntesis sociohistórica, el artículo sostiene que una vía de dependencia estatocéntrica asegura la continuidad de una época a otra, mientras que el pluralismo institucional, característico del campo educativo quebequense, aporta elementos de ruptura que alteran el marco de referencia dominante y que inducen el paso de una época a otra.

FR :

La question du changement institutionnel est à l’origine d’une imposante littérature qui a été amplement mobilisée pour étudier les transformations à l’oeuvre dans les secteurs publics. Le présent article propose une revue de littérature critique de l’institutionnalisme organisationnel, courant particulièrement fécond et prolixe sur la question. Si ce courant a bien mis en évidence que la réflexivité et le pouvoir constituaient deux qualités des acteur·rice·s du changement, il a trop insisté sur l’efficacité sociale qu’auraient, dans les processus d’induction de formation de l’action collective, les constructions discursives. Cette insistance est ici qualifiée de « tropisme discursiviste ». Notre article défend également la nécessité de réintroduire une acception relationnelle du pouvoir — acception ancienne et aujourd’hui négligée — dans l’analyse des processus de changement. En effet, cette forme de pouvoir permet de comprendre pourquoi certains acteur·rice·s plutôt que d’autres deviennent des entrepreneur·euse·s de changement et comment leurs actions deviennent socialement efficaces, c’est-à-dire capables d’induire l’action collective.

EN :

The topic of institutional change has given rise to an impressive body of literature, which has been used extensively to study the transformations taking place in the public sector. This article offers a critical review of organizational institutionalism, a particularly fertile and prolific field within organization theory on the subject. While this field has highlighted reflexivity and power as two qualities of change actors, it has overemphasized the social effectiveness of discursive constructs in the processes of inducing collective action. This insistence is described here as “discursive tropism”. This article also argues for the need to reintroduce a relational understanding of power—an old and now neglected understanding—into the analysis of change processes. Indeed, this form of power enables us to understand why certain actors rather than others become change entrepreneurs, and how their actions become socially effective, i.e. capable of inducing collective action.

ES :

La cuestión del cambio institucional ha dado lugar a un importante corpus bibliográfico, ampliamente utilizado para estudiar las transformaciones que se están produciendo en el sector público. Este artículo presenta una revisión de la literatura crítica sobre el institucionalismo organizacional, una corriente particularmente fecunda y prolífica en la materia. Si bien esta corriente ha destacado que la reflexividad y el poder son dos cualidades de los agentes de cambio, ha insistido excesivamente en la eficacia social de las construcciones discursivas en los procesos de inducción de formación de la acción colectiva. Calificamos aquí esta insistencia de « tropismo discursista ». Nuestro artículo también defiende la necesidad de reintroducir en el análisis de los procesos de cambio, una concepción relacional del poder, que es una comprensión antigua y actualmente descuidada. En efecto, esta forma de poder permite comprender por qué ciertas personas se convierten en agentes de cambio y por qué otras no y cómo las acciones llegan a ser socialmente eficaces, es decir, capaces de inducir la acción colectiva.

FR :

On assiste de plus en plus, dans le secteur de la gouvernance des activités professionnelles, au recrutement délibéré de professionnel·le·s pour pourvoir des postes de direction ou de gestion « hybrides ». Il reste à savoir si, du point de vue de l’organisation du travail des expert·e·s, ces « hybrides » servent les intérêts de leur profession ou bien ceux du gestionnariat. Cet article s’appuie sur le concept de « pouvoir pastoral » de Michel Foucault pour comprendre dans quelle mesure ces hybrides « guident » la conduite de leurs collègues médecins. À partir de six études, nous retraçons les pratiques pastorales de ces hybrides ainsi que leur incidence sur la formation et la gouvernance des subjectivités de leurs collègues médecins. Notre analyse permet de réinterpréter les dynamiques relationnelles de pouvoir à l’oeuvre dans l’organisation et la gouvernance des professions, et souligne par ailleurs la distinction entre pastoralité et gouvernance en matière de conduites sociales.

EN :

The governance of professional work increasingly involves the purposeful enrolment of professional members into ‘hybrid’ leadership or management roles. Questions remain as to whether these ‘hybrids’ serve the interest of their profession or management in the organisation of expert work. Drawing upon Michel Foucault’s elaboration of ‘pastoral power’, this paper considers how hybrids shepherd the conduct of their professional colleagues. Informed by analysis of six studies, the paper traces hybrids’ pastoral practices in constituting and governing their professional colleagues’ subjectivities. Our analysis offers new understanding of the relational dynamics of power in the organisation and governance of professions, and further demonstrates the distinct practices of shepherding and governing social conduct.

ES :

En el sector de la gobernanza de las actividades profesionales, asistimos cada vez más al reclutamiento deliberado de profesionales para ocupar puestos directivos o de gestión « híbridos ». Queda por determinar si, desde la perspectiva de la organización del trabajo de las personas expertas, estos roles « híbridos » sirven los intereses de su profesión o a los de la administración. Este artículo se basa en el concepto de « poder pastoral » de Michel Foucault para comprender en qué medida estos roles híbridos « guían » la conducta de sus colegas del cuerpo médico. A partir de seis estudios, identificamos las prácticas pastorales de este tipo de roles, así como su impacto en la formación y en el gobierno de las subjetividades de estos colegas. Nuestro análisis permite por lo tanto reinterpretar las dinámicas relacionales de poder que actúan en la organización y en la gobernanza de las profesiones, además de poner énfasis en la distinción entre pastoralidad y gobernanza en términos de conductas sociales.

FR :

L’action publique est historiquement organisée selon la notion de secteur (Muller, 2019). Dans les années 1980, les travaux de Jobert et Muller (1987) sur les référentiels des politiques publiques ont fait ressortir certains éléments qui laissaient suggérer une évolution vers une crise de la sectorialité, se traduisant notamment par un affaiblissement du secteur. Trente ans plus tard, Muller (2015, 2018) annonce l’avènement de cette crise de la sectorialité, par l’irruption de nouveaux enjeux globaux et intersectoriels dont la prise en charge échappe à l’action de l’État. Dans cette perspective, nous dégageons différentes observations sur la recomposition actuelle des politiques universitaires au Québec en lien avec la transformation numérique en enseignement supérieur. Nous posons l’idée que l’émergence des nouveaux outils de transmission de connaissances partagés et ouverts ou les plateformes issues de l’intelligence artificielle accrédite une telle crise de la sectorialité en remettant en question la capacité de l’action publique à assurer leur régulation.

EN :

Public action has historically been organized according to the idea of sectors (Muller, 2019). In the 1980s, work by Jobert and Muller (1987) on public policy referentials suggested a trend towards a crisis of sectoriality, resulting in a weakening of sectors. Thirty years later, Muller (2015, 2018) announced the advent of this crisis of sectoriality through the eruption of new global and intersectoral issues that go beyond the ability of state action to manage. From this perspective, we make a number of observations on the current recomposition of university policies in Quebec as a result of digital transformations to higher education. We advance the idea that the emergence of new open and shared tools for the transmission of knowledge, and of platforms produced by artificial intelligence, substantiate this crisis of sectoriality by calling into question the ability of public action to ensure their regulation.

ES :

La acción pública se ha organizado históricamente en torno a la noción de sector (Muller, 2019). En los años 80, los trabajos de Jobert y Muller (1987) sobre los marcos de referencia de las políticas públicas destacaron ciertos elementos que sugerían una evolución hacia una crisis de la sectorialidad, que se traducía en particular en debilitamiento del sector. Treinta años después, Muller (2015, 2018) anuncia el advenimiento de esta crisis de la sectorialidad, con la irrupción de nuevas problemáticas globales e intersectoriales que el Estado ya no es capaz de manejar. Teniendo esto en consideración, hacemos una serie de observaciones sobre la remodelación actual de las políticas universitarias en Quebec en relación con la transformación digital en la educación superior. Planteamos la idea de que la aparición de nuevas herramientas de transmisión de conocimientos compartidos y abiertos o de plataformas creadas por la inteligencia artificial pone de manifiesto esta crisis de sectorialidad, al poner en tela de juicio la capacidad de la acción pública para regularlas.

FR :

S’appuyant sur la théorie des écologies des professions, cet article porte sur l’évolution récente des politiques touchant aux champs d’exercice des professions de la santé au Québec et en Nouvelle-Écosse. À partir d’une série d’entretiens ainsi que de l’analyse de documents d’orientation et de textes législatifs, cet article montre que les pénuries d’effectifs de santé ont entraîné l’élaboration de réformes hâtives et, selon de nombreuses parties prenantes, un moindre degré de concertation entre acteurs étatiques et organismes de réglementation professionnelle. Il convient d’interpréter les tensions qui ont surgi entre les différentes parties prenantes comme une querelle de compétence se déroulant au sein de l’écologie de la réglementation professionnelle. Les responsables d’organismes de réglementation accusent les acteurs étatiques d’empiéter sur leur compétence et de manquer de respect à leur expertise en matière de détermination des compétences de leurs membres et de gestion des risques dans l’intérêt du public. Bien que les relations entre l’État et les organismes de réglementation professionnelle semblent changer, leur collaboration se poursuit. L’issue de ces querelles de compétence n’est pas sans incidence sur les futures ententes portant sur la division du travail entre catégories de personnel de santé.

EN :

Drawing on ecological theories of professions, this article discusses recent policy development concerning health professionals’ scopes of practice in the provinces of Quebec and Nova Scotia. By analyzing interview data, policy documents and legislation, the article finds that health workforce shortages have spurred an urgent push for reform, which many stakeholders believe has led to less collaboration between state actors and leaders in professional regulation. The resulting tensions between the various stakeholders may be best understood as a jurisdictional dispute in the ecology of professional regulation. Regulatory leaders charge state actors with infringing on their jurisdiction, and demonstrating a lack of respect for their expertise in determining practitioner competence and managing risk in the public interest. While state-regulator relations appear to be shifting, collaboration is still occurring. The outcome of these jurisdictional tensions has implications for future settlements respecting the healthcare workforce division of labour.

ES :

Basándose en la teoría de las ecologías de las profesiones, este artículo examina la evolución reciente de las políticas relacionadas con el ámbito de profesiones de la salud en Quebec y en Nueva Escocia. Gracias a una serie de entrevistas y al análisis de documentos políticos y legislativos, este artículo muestra que la escasez de personal sanitario ha llevado a la elaboración de reformas precipitadas y, además, según numerosas partes involucradas, a un menor grado de concertación entre los agentes estatales y los organismos reguladores profesionales. Las tensiones surgidas entre las distintas partes interesadas deben por lo tanto interpretarse como una disputa jurisdiccional dentro de la ecología misma de la regulación profesional. Las personas responsables de la regulación acusan a agentes estatales de invadir su jurisdicción y de no respetar su experiencia en materia de determinar las competencias de sus miembros y de gestión de los riesgos en el interés público. Aunque las relaciones entre el Estado y los organismos de regulación profesional parecen estar cambiando, siguen trabajando juntos. El resultado de estas disputas jurisdiccionales tiene repercusiones en los futuros acuerdos sobre la división del trabajo entre categorías de personal de salud.

FR :

Cet article analyse un moment de l’élaboration de la Loi de programmation de la recherche (LPR), le processus législatif. Il s’intéresse aux modalités de participation des professionnel·le·s de la recherche à l’élaboration des réformes de leur secteur dans l’espace parlementaire. À l’aide de méthodes qualitatives et quantitatives, nous montrons une homologie entre la structuration des prises de position des parlementaires académiques dans le champ parlementaire et la structuration des prises de position des chercheur·euse·s et enseignant·e·s-chercheur·euse·s dans le champ académique. Nous examinons ses effets. Plus que la seule présence de cet espace dans les discussions, nous montrons une opposition entre une fraction de l’élite scientifique qui pousse à des réformes inégalitaires et le reste de la communauté universitaire. Les positions en dehors du Parlement structurent le jeu parlementaire, et se jouent dans cet espace une lutte pour la définition des conditions d’exercice du métier de professionnel·le de la recherche, de la façon de faire de la recherche et de la financer.

EN :

This article analyzes a moment in the development of the Research Programming Law (LPR) : the legislative process. It focuses on the ways in which research professionals participate in the development of reforms for their sector in the parliamentary arena. Using qualitative and quantitative methods, we show that the structuring of positions taken by academic parliamentarians in the parliamentary arena is similar to the structuring of positions taken by researchers and teacher-researchers in the academic arena. Beyond the mere presence of this space in discussions, we show that academic cleavages are replayed in this legislative process, that positions outside Parliament structure the parliamentary game, and that a struggle is waged in this space to define both the conditions under which research professionals exercise their profession and the ways research is conducted and funded.

ES :

Este artículo analiza el proceso legislativo de la elaboración de la Ley de programación de la investigación (LPR por sus siglas en francés). Examina las modalidades de participación de las personas profesionales de la investigación en el desarrollo de las reformas para su sector, en el ámbito parlamentario. Utilizando métodos cualitativos y cuantitativos, mostramos que existe una similitud entre la estructuración de las posiciones adoptadas por los parlamentarios académicos en el ámbito parlamentario y aquella adoptada por el personal de investigación y de docencia en el ámbito académico. Examinamos sus efectos. Más que la simple presencia de este espacio en los debates, ponemos en evidencia la oposición existente entre una fracción de la élite científica que impulsa reformas desiguales y el resto de la comunidad universitaria. Las posiciones configuran el juego parlamentario al exterior del Parlamento, y es en ese espacio que se lucha para definir las condiciones del ejercicio profesional de la investigación, así como la forma de hacer y de financiar la investigación.

FR :

Cet article se penche sur l’impact de l’orientation idéologique du gouvernement sur les réformes de politiques sociales et de santé dans les pays de l’OCDE. Nous assemblons une base de données regroupant 21 pays de 1970 à 2019 et proposons un nouvel indice de démarchandisation des soins de santé. Nous appuyant sur le concept de partage et de concentration des risques sociaux, nous démontrons que l’idéologie des partis politiques a plus d’impact sur les politiques sociales que sur les politiques de santé. Contrairement à notre hypothèse, les partis de droite ne sont pas plus susceptibles de favoriser des réformes laissant une place plus grande au privé dans les soins de santé, sauf aux États-Unis où l’on observe une forte polarisation partisane. L’idéologie du gouvernement n’influence pas davantage les réformes de santé dans les systèmes de santé nationaux où l’État peut plus facilement imposer des changements que dans les systèmes assurantiels.

EN :

This article focuses on the ideological orientation of governments undertaking reforms to social and health policies in OECD countries. It assembles a new dataset based on 21 countries from 1970 to 2019 and proposes a new index of decommodification for health care. Based on the idea of sharing and concentrating social risks, this article shows how the ideology of political parties have more impact on social policies than health policies. Contrary to our hypothesis, parties on the right are not more likely to favour reforms that open more space to private care in the health system, outside of the United States where a strong partisan polarization is found. A government’s ideology doesn’t exert any additional influence on reforms to national health care systems, where the State can more easily impose changes, as compared to insurance-based systems.

ES :

Este artículo examina el impacto de la orientación ideológica de los gobiernos en las reformas de las políticas sociales y sanitarias en los países de la OCDE. Montamos una base de datos que abarca 21 países de 1970 a 2019, y proponemos un nuevo índice de desmercantilización de los servicios de salud. Apoyándonos en el concepto de distribución y concentración de los riesgos sociales, mostramos que la ideología de los partidos políticos tiene un mayor impacto en las políticas sociales que en las políticas sanitarias. Contrariamente a nuestra hipótesis, los partidos de derecha no son más propensos a favorecer reformas que dejen un mayor espacio al sector privado de la salud, excepto en Estados-Unidos, donde existe una fuerte polarización partidista. La ideología gubernamental tampoco influye en las reformas del sector de la salud de los sistemas sanitarios nacionales donde el Estado puede imponer cambios más fácilmente que en los sistemas basados en seguros.

FR :

L’article explore la résistance individuelle et collective des personnes travailleuses sociales au Québec face aux réformes managériales, soulignant leur lutte pour préserver leur éthique professionnelle malgré la pression de performance et l’imputabilité individuelle. Il montre que, même dans un contexte de contrôle accru, ces personnes professionnelles déploient des stratégies de résistance variées pour maintenir la qualité des services. Cette résistance, loin d’être une opposition stérile, est présentée comme une forme d’engagement éthique et pourrait se déployer éventuellement avec le concours des hauts gestionnaires en une transformation produite par une co-production de l’action publique, reflétant un effort collectif pour naviguer et contester les normes imposées par les nouvelles pratiques de gestion.

EN :

This article explores the individual and collective resistance of social workers in Quebec toward managerial reforms, highlighting a struggle to preserve their professional ethics despite pressures around performance and individual accountability. It shows how, even in a context of increased control, these professionals deploy a diverse set of resistance strategies to maintain the quality of their services. Far from being a form of sterile opposition, this resistance is presented as a form of ethical engagement that could eventually be deployed, with the assistance of senior managers, as a transformation of public action through co-production, reflecting a collective effort to navigate and contest norms imposed by new management practices.

ES :

Este artículo explora la resistencia individual y colectiva de las personas del ámbito del trabajo social en Quebec a las reformas gerenciales, destacando su lucha para preservar su ética profesional a pesar de la presión del desempeño y de la rendición individual de cuentas. Se muestra que incluso en un contexto de mayor control, estas personas profesionales despliegan diversas estrategias de resistencia para mantener la calidad de los servicios. Esta resistencia, lejos de constituir una oposición estéril, aparece como una forma de compromiso ético que podría eventualmente desarrollarse con el apoyo de altos directivos en una transformación, producto de una coproducción de la acción pública. Esto ilustraría el esfuerzo colectivo para enfrentar y desafiar las normas impuestas por las nuevas prácticas de gestión.

FR :

L’objectif de cet article est de montrer comment les populations ciblées par le régime de l’assurance maladie obligatoire de base des personnes ne pouvant s’acquitter des droits de cotisation reconstruisent et reconfigurent le sens accordé à des catégories telles que le ménage, le mérite et le ciblage. Pour ce faire, notre analyse porte sur un corpus qualitatif constitué d’entretiens semi-structurés et d’une immersion ethnographique au sein de communautés créées sur les réseaux sociaux. Ces catégories ne constituent pas seulement des entités statistiques et juridiques contraignantes, mais elles sont également des ressources d’action pour les populations ciblées. Elles sont socialement reconfigurées parce qu’elles sont associées à des ressources bien définies.

EN :

This article shows how populations targeted by the basic mandatory health insurance program who cannot cover the amount of their contribution reconstruct and reconfigure the sense given to categories such as household, merit and targeting. Our analyses are based on a qualitative corpus built using semi-structured interviews and an ethnographic immersion in communities created on social media. These categories not only constitute constraining statistical and legal entities, they are also resources through which targeted populations can take action. They are socially reconfigured because they are associated with specific well-defined resources.

ES :

El objetivo de este artículo es mostrar cómo las poblaciones a las que se dirige el régimen básico obligatorio de seguro de enfermedad para las personas que no pueden pagar las cuotas de cotización, reconstruyen y reconfiguran el sentido que se da a categorías como familia, mérito y focalización. Para ello, nuestro análisis se basa en un corpus cualitativo compuesto de entrevistas semiestructuradas y una inmersión etnográfica en el seno de comunidades creadas en las redes sociales. Estas categorías no sólo son entidades estadísticas y jurídicas vinculantes, sino también, recursos de acción para las poblaciones destinatarias. Se reconfiguran socialmente porque están asociadas a recursos bien definidos.

FR :

Si une part de la singularisation des parcours de vie observée depuis quelques décennies peut être attribuée aux arbitrages subjectifs et au détachement des individus vis-à-vis des institutions, les récurrences et inégalités sous-jacentes laissent y entrevoir une persistance des influences sociétales. Afin de cerner ces influences, cet article s’intéresse aux normes sociales qui sous-tendent les conceptions de la réussite en analysant un ensemble de 56 entretiens menés auprès d’adultes de différents âges résidant au Québec. L’analyse met en lumière le caractère relativement hétérogène de ces conceptions, qui peuvent varier entre les sphères de vie et dans le temps. Elle fait aussi ressortir trois normes qui fondent les conceptions de la réussite : l’intériorité, le bonheur et la différenciation de soi. Tandis que ces normes reflètent la prégnance du modèle néolibéral, elles reflètent aussi une société marquée par l’individuation, qui fait reposer sur l’individu l’entière responsabilité de ses choix et de ses différences, permettant à la fois l’uniformisation et la différenciation des parcours singuliers.

EN :

While part of the social and biographical singularization of the life trajectories observed during recent decades have been attributed to the increased role of actors’ subjectivities and their movement away from institutions, recurring patterns and inequalities suggest a persistence of social influences in their construction. Focusing on these influences, this article examines the social norms at the root of individual understandings of success through 56 interviews with adults of varied ages living in Quebec. Results show these understandings to be relatively heterogeneous, varying among different spheres and stages of ones’ life. Three significant social norms are also identified at the foundation of these understandings : interiority, happiness and self-differentiation. While these norms are rooted in neoliberalism, they also reflect a society marked by individualisation, where individuals bear the entire responsibility for their choices and differences, allowing both the standardization and differentiation of singular pathways.

ES :

Si bien en las últimas décadas se ha observado una particularización de las trayectorias de vida, de la cual una parte puede atribuirse a decisiones subjetivas y al distanciamiento de los individuos respecto de las instituciones, las recurrencias y las desigualdades subyacentes permiten vislumbrar que las influencias sociales persisten. Para identificar estas influencias, el presente artículo examina las normas sociales que subyacen a las concepciones del éxito mediante el análisis de 56 entrevistas a adultos de diferentes edades que residen en Quebec. El análisis destaca la naturaleza relativamente heterogénea de dichas concepciones, que pueden variar entre las dimensiones de la vida y con el correr del tiempo. Asimismo, pone de relieve tres normas que sustentan las concepciones del éxito : la interioridad, la felicidad y la autodiferenciación. Pese a que estas normas reflejan la preponderancia del modelo neoliberal, también revelan una sociedad marcada por la individuación, que coloca en el individuo toda la responsabilidad de sus elecciones y diferencias, lo que permite a la vez la homogeneización y la diferenciación de las trayectorias individuales.

FR :

À partir d’une démarche inductive nous cherchions à cerner les motivations des habitants de barres HLM qui jettent des déchets par la fenêtre, du terrain a émergé une même expérience sociale formulée en termes de « sentiment d’abandon ». Cet énoncé s’est avéré omniprésent dans les cités HLM, mais peu analysé par la recherche socio-urbaine. D’où nous proposons une définition et une analyse, susceptibles de rendre compte d’un cumul de situations d’exception que vivent les habitants des grands ensembles. Ce fait social met en exergue, la persistance de situations supposées inacceptables dans le reste de la France. Cette condition indésirable semble découler de l’attrition de la participation civique des habitants des quartiers populaires. Dès lors, leur aspiration à une vie « normale » est « démocratiquement » inaudible, dans un espace public introuvable et un ordre social menacé. Pourtant, ces conflits sont aussi le signe d’un désir de faire société.

EN :

Using inductive methods, this article seeks to determine the motivations of residents in public housing blocks (HLM) who throw garbage out of their windows. A shared experience, formulated in terms of “feeling abandoned” emerged from our fieldwork. This feeling was omnipresent in these housing projects (HLM), but has rarely been analyzed in socio-urban research. As a result, this article proposes a definition and analysis that can serve to account for the accumulation of exceptional situations that residents in these large complexes experience. This social fact sheds light on the persistence of situations that are considered unacceptable in the rest of France. This undesirable condition seems to follow from an erosion of civic participation among residents in working-class neighbourhoods. As a result, their aspirations toward a “normal” life is “democratically” inaudible in a public space that cannot be located and a social order under threat. And yet, these conflicts are also the sign of a desire to participate in society.

ES :

Utilizando un método inductivo, nos propusimos identificar las motivaciones de los habitantes de viviendas sociales que tiran la basura por la ventana. Del trabajo de campo surgió una experiencia social común formulada en términos de « sentimiento de abandono ». Se constató que esta particularidad está omnipresente en los barrios marginales de viviendas sociales, pero ha sido poco analizada por la investigación socio urbana. Por ello mismo proponemos una definición y un análisis susceptibles de dar cuenta de un cúmulo de situaciones excepcionales vividas por los habitantes de los grandes complejos residenciales. Este hecho social pone de manifiesto la persistencia de situaciones consideradas inaceptables en el resto de Francia. Esta condición indeseable parece tener su origen en la baja de la participación cívica de las personas que viven en barrios populares. En consecuencia, sus aspiraciones a una vida « normal » son « democráticamente » inaudibles, en un espacio público ausente y en un orden social amenazado. Sin embargo, estos conflictos son signos del deseo de formar parte de la sociedad.